Решение № 9699 от 15.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11094/2008 г.

Решение № 9699 от 15.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11094/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Йордан Александров Атанасов е обжалвал заповед № РД-26-280/31.07.2008 г. на министъра на отбраната, с която е било прекратено служебното му правоотношение. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на заповедта поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменена, като се присъдят направените разноски. Министърът на отбраната е поискал отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е неоснователна. Йордан Александров Атанасов е бил назначен по служебно правоотношение на длъжността главен инспектор в отдел "Контрол върху дейността на материалноотговорните лица" - София, дирекция "Финансово- контролна дейност" в Министерството на отбраната със заповед № Н-167/31.03.2004 г. на министъра на отбраната. Според длъжностната характеристика, преките задължения на длъжността главен инспектор в сектор "Контрол на Сухопътните войски", отдел "Контрол на материалните средства", дирекция "Финансово- контролна дейност" в Министерството на отбраната са свързани с ръководството на проверки в изпълнение на Закона за държавната финансова инспекция, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и чл. 28 от Устройствения правилник на Министерството на отбраната, при които се проверява финансовата документация на проверявания обект, материалните активи и финансовите наличности. Съгласно Устройствения правилник на Министерството на отбраната (обн. ДВ, бр. 72 от 13.08.1999 г., отм. ДВ бр. 65 от 22.07.2008 г., в сила от 1.08.2008 г.) специализираната администрация е включвала 11 дирекция, между които дирекция " Финансово - контролна дейност", с 44 броя служители. За дирекцията било утвърдено длъжностно разписание № АМ-186, в сила от 1.12.2004 г. В отдел "Контрол на материалните средства" работели 23 служители, а в сектор "Контрол на обектите на Сухопътните войски", където работел жалбоподателят - 8 служители, 4 от които заемали длъжността главен инспектор. Приетият с Постановление № 167 от 11.07.2008 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 65 от 22.07.2008 г., в сила от 1.08.2008 г. ) Устройствен правилник на Министерството на отбраната не предвиждал дирекция "Финансово - контролна дейност" като административно звено в специализираната администрация на Министерството на отбраната. Вместо съществуващите 11 дирекции били създадени една главна и четири дирекции. Със заповед № ОХ-489/30.07.2008 г. на министъра на отбраната, считано от 1.08.2008 г., били отменени действащите до момента длъжностни разписания, в това число длъжностно разписание № АМ-186 на дирекция "Финансово - контролна дейност", считано от 1.08.208 г. Утвърдени били длъжностни разписания на одобрените съгласно новия устройствен правилник административни структури в Министерството на отбраната. На 1.08.2008 г. Йордан Атанасов получил предизвестие за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността. На същата дата на служителя била връчена заповед № РД-26-280/31.07.2008 г. на министъра на отбраната за прекратяване на служебното му правоотношение, считано от 1.08.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена от органа по назначаване, който е компетентен да прекрати служебното правоотношение на държавните служители, и съответства на материалния закон. Както се установява от събраните по делото писмени доказателства и заключението на назначената по делото експертиза, в резултат на реорганизация на администрацията в Министерството на отбраната била изцяло премахната административната структура, в която работел Йордан Атанасов. Преустановено е било изпълнението на възложената на дирекцията дейност за извършване на проверки за спазване на финансовата, счетоводната и договорната дисциплина. В административните структури на Министерството на отбраната след датата 1.08.2008 г. не съществува звено, което да изпълнява дейността, с изключение на осъществяващия функции по предварителен контрол за законосъобразност сектор "Финансови контрольори", който преминал към дирекция "Административно и информационно обслужване". Не съществуват и длъжности с функции на финансови инспектори, осъществяващи правомощия по Закона за държавната финансова инспекция. С оглед на това, че длъжността, заемана от жалбоподателя, е премахната като позиция в длъжностното разписание и е било преустановено изпълнението на присъщите й функции и задължения, следва да се направи извод за реалното й съкращаване, което е основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Заповедта не е опорочена, поради това, че в доклада на министъра на отбраната, представен в Министерския съвет с искане за издаване на постановление за приемане на нов устройствен правилник на Министерството на отбраната, не е посочено изрично закриването на дирекция "Финансово - контролна дейност". Процедурата по издаване на Постановление № 167 от 11.07.2008 г., с което е бил приет устройствен правилник на Министерството на отбраната, не е предмет на проверка в това производство и няма пряка връзка с обжалвания административен акт. Жалбоподателят прави довод, че закриването на дирекция " Финансово - контролна дейност " не съответства на предписанието на чл. 31, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, според който министърът на отбраната и министърът на вътрешните работи организират звена за материални проверки в подчинените им структури. В действителност обаче в системата на Министерството на отбраната е предвидено звено за материални проверки. Дейността е възложена на дирекция "Вътрешен одит", която извършва вътрешна проверка на всички структури, програми и процеси в Министерството на отбраната и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен от министъра без звена за вътрешен одит. Увеличението на общата численост на администрацията съгласно новия устройствен правилник също не обосновава незаконосъобразност на административния акт. В рамките на определената от Министерския съвет численост на служителите на Министерството на отбраната, ръководителят на администрацията може да увеличава броя на служителите в някои от звената на вътрешната структура, да намалява или съкращава служители в други звена, което е в сферата на предоставената му оперативна самостоятелност за организиране на администрацията според възложените й функции и задачи. Издаването на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя с дата преди 1.08.2008 г., когато влизат в сила новият устройствен правилник на Министерството на отбраната и одобрените въз основа на този правилник длъжностни разписания, не сочи на отсъствието на посоченото в нея материалноправно основание, тъй като действието й е отнесено изрично към 1.08.2008 г., когато се прекратява служебното правоотношение на държавния служител. Оспорената заповед е законосъобразен административен акт, поради което подадената срещу нея жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото на жалбоподателя не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд