Решение № 8104 от 13.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1558/2014 г.

Решение № 8104 от 13.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1558/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на Георги Върбанов Върбанов от гр. Русе, срещу заповед рег. № К-3129/22.11.2013 г., издадена от Министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 и ал. 5 от ЗМВР и предложение рег. № I-56265/19.11.2013 г. е прекратено служебното правоотношение на инспектор Георги Върбанов Върбанов - старши разследващ полицай в отдел "Борба с организираната престъпност" - Русе, към 10 отдел при Главна дирекция "Борба с организираната престъпност" - МВР, категория Г - II степен, поради съкращаване на длъжността и отказ на служителя да заеме друга предложена му длъжност в рамките на притежаваната категория, считано от датата на връчване на заповедта. Жалбоподателят твърди, че обжалваната заповед е постановена в нарушение на административнопроизводствените правила по издаването й и в нарушение на материалното право иска отмяната й. Ответникът по жалбата - Министърът на вътрешните работи, чрез процесуален представител - юрк. Люнчева в съдебно заседание и в писмени бележки, иска отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: Георги Върбанов Върбанов е работил по служебно правоотношение като старши разследващ полицай в отдел "Борба с организираната престъпност" - Русе, към 10 отдел при Главна дирекция "Борба с организираната престъпност" - МВР, категория Г - II степен, до връчване на оспорената заповед. Главна дирекция "Борба с организираната престъпност" е заличена от структурата на МВР с изменението на закона за МВР, ДВ, бр. 52/2013 г., в сила от 14.06.2013 г. Съгласно § 14, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗДАНС, в сила от същата дата, Държавна агенция "Национална сигурност" е правоприемник на активите, пасивите, архива и другите права и задължения на Главна дирекция "Борба с организираната престъпност" в Министерството на вътрешните работи. Според § 13, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗДАНС служебните правоотношения на държавните служители от Главна дирекция "Борба с организираната престъпност" в Министерството на вътрешните работи преминават в служебни правоотношения с Държавна агенция "Национална сигурност", когато отговарят на изискванията за работа в нея. С писмо рег. № I-39913/4.10.2013 г., изходящо от директора на дирекция "Човешки ресурси", директорът на ОДМВР - Русе е уведомен, че жалбоподателят и още един служител на ОДМВР - Русе, ГДБОП, не се предвижда да преминат и да бъдат назначени в Държавна агенция "Национална сигурност". В писмото е посочено, че поради извършените организационно-щатни промени в МВР - преминаване на Главна дирекция "Борба с организираната престъпност" - МВР в Държавна агенция "Национална сигурност" и съкращаване на щатните бройки следва да бъдат издадени до 8.10.2013 г. заповеди за назначаване на двамата служители на отпуснатите за целта две щатни бройки от категория Г по направление на дейност "Охранителна полиция" в Областна дирекция на МВР - Русе, считано от 1.10.2013 г. с оглед да не се прекъсва стажът на служителите. На 2.10.2013 г. жалбоподателят Върбанов е подал заявление до министъра на вътрешните работи /36939/2.10.2013 г./, с което е поискал на основание чл. 191, ал. 5 от ЗМВР да бъде назначен на подходяща длъжност в отдел "Досъдебно производство" при ОДМВР - Русе. Със заповед рег. № 3-4535/17.10.2013 г. на основание чл. 186, ал. 1 и чл. 191, ал. 1, т. 10 от ЗМВР внд директорът на ОДМВР - Русе е назначил инспектор Георги Върбанов Върбанов на длъжност полицейски инспектор V степен в група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" към Първо РУП - Русе при ОДМВР - Русе, считано от 1.10.2013 г., със заплата за категория "Г" - I степен и длъжност. Изготвеният акт за встъпване в длъжност, от същата дата, не е подписан от жалбоподателя. Отказът му да встъпи в длъжност е удостоверен с протокол от 17.10.2013 г., удостоверяващ с подписите на двама свидетели, че на жалбоподателя на 17.10.2013 г. в 17 ч. e била връчена заповедта за назначаване на длъжност полицейски инспектор V степен в група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" към Първо РУП - Русе при ОДМВР - Русе и същият е отказал да подпише акт за встъпване. С писмо от 18.10.2013 г., заповедта за назначаване, неподписаният акт за встъпване в длъжност и протокола за отказ от встъпване в длъжност са изпратени на директора на дирекция "Човешки ресурси" - МВР. Със заповед рег. № з-4629/22.10.2013 г. внд директорът на ОДМВР - Русе на основание чл. 167, ал. 3 от ППЗМВР и протокола за отказ от встъпване в длъжност е отменил своята заповед рег. № 3-4535/17.10.2013 г. На 4.11.2013 г. директорът на дирекция "Човешки ресурси" в МВР е изготвил докладна записка относно отказа на жалбоподателя да встъпи в длъжност, с предложение да бъде извършена процедура по предлагане на вакантни длъжности по линия на "Охранителна полиция" в структурите на МВР, в същото населено място. На 6.11.2013 г. в 11.30 ч. в сградата на МВР в гр. София на жалбоподателя са предложените наличните вакантни длъжности от категория Г при ОДМВР, както следва: полицейски инспектор VI-V степен в група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" към Първо РУП - Русе - две вакантни длъжности и полицейски инспектор VI-V степен в група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" към Второ РУП - Русе - една вакантна длъжност. Жалбоподателят е отказал и тези предложени му длъжности, като в протокола за предлагането им е вписал "Не желая да приема предложените длъжности" и се е подписал, положени са и подписите на двама служители с посочени три имена и длъжности. На 19.11.2013 г. главният секретар на МВР е изготвил предложение рег. № I-56261/19.11.2013 г., в което е описал изложената фактическа обстановка и е предложил служебното правоотношение на жалбоподателя да бъде прекратено на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 от ЗМВР във връзка с чл. 261 от ППЗМВР. Предложението е последвано от издаване на оспорената заповед от министъра на вътрешните работи, със съдържание, описано във втори абзац на съдебното решение. Оспорената заповед е издадена от компетентния орган по чл. 246, т. 1 от ЗМВР - министърът на вътрешните работи, в чиито правомощия е прекратяването на служебното правоотношение с държавни служители категория Г, какъвто е жалбоподателят. Тя е в изискуемата от закона писмена форма и съдържа задължителните по чл. 269 от ППЗМВР реквизити. Същата е издадена при спазване на административно-производствените правила по издаването й и в съответствие с приложимото материално право. С цитираните по-горе законови изменения - заличаване на ГДБОП от структурата на МВР и законодателното уреждане на правоприемството на ДАНС по отношение само на част от служебните правоотношения - а именно само за отговарящите на изискванията за работа в ДАНС, е налице хипотезата на съкращаване на длъжността на жалбоподателя в ГДБОП. Видно от описаните по-горе писмени доказателства за него преценката на компетентния орган дали отговаря на изискванията за работа в ДАНС е негативна, но този акт не е обжалван в настоящето производство и не е предмет на настоящия съдебен контрол, както не е и предмет на съдебен контрол и мълчаливият отказ по заявлението за назначаване на конкретна избрана от жалбоподателя длъжност. При така установената хипотеза на съкращаване на длъжността в съответствие с чл. 191, ал. 1, т. 10 от ЗМВР вр. чл. 186, ал. 1 от ЗМВР директорът на ОДМВР е издал заповед за назначаването му на друга длъжност, отговаряща на изискванията на чл. 191, ал. 2 от ЗМВР - в същото населено място и структура на МВР, като жалбоподателят отговаря на изискванията за длъжността, същата е и от неговата категория "Г". Поради надлежно оформения отказ с подписите на двама служители, трите имена и длъжностите им съобразно чл. 267, ал. 3 от ППЗМВР в съответствие с чл. 167, ал. 3 от ППЗМВР директорът на ОДМВР Русе в качеството си на орган по назначаването по чл. 186, ал. 1 от ЗМВР е отменил заповедта си. Последвало е ново предлагане на длъжности, отговарящи на изискванията на чл. 191, ал. 2 от ЗМВР, които жалбоподателят отново е отказал и отказът е надлежно удостоверено съобразно чл. 267, ал. 3 от ППЗМВР. Изготвеното предложение за прекратяване на служебното правоотношение от главния секретар на МВР не е от орган по чл. 268а, ал. 2 от ППЗМВР вр. чл. 186, ал. 1 от ЗМВР за служители категория Г. В случая не е допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, доколкото органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение и без предложение на директора на ОДМВР - Русе. Оспорената заповед е в съответствие с приложимото материално право - налице са правните основания, посочени в нея. Длъжността на жалбоподателя е съкратена по смисъла на чл. 245, ал. 1, т. 5 от ЗМВР и са налице и условията по чл. 245, ал. 5 от ЗМВР - служителят е отказал да заеме предложената му длъжност в рамките на притежаваната категория. С оглед на горното оспорената заповед е издадена от компетентния орган; при спазване на административнопроизводствените правила; в предвидената от закона форма; в съответствие с приложимото материално право и целта на закона, поради което оспорването следва да бъде отхвърлено. Предвид изхода на делото, на МВР следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева, платимо от жалбоподателя на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. чл. 144 от АПК, като няма възможност за присъждане на разноски на жалбоподателя. По изложените съображения, Върховният административен съд, пето отделение, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,