Решение № 11232 от 27.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12255/2015 г.

Решение № 11232 от 27.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12255/2015 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по чл. 58, ал. 1, във връзка с чл. 88, ал. 2 от Изборния кодекс/ИК/. Образувано е по жалба на Стойка Димитрова Драганова от гр. Камено, упълномощен представител на "БСП-лява България", срещу решение № 2708-МИ/21.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което нейната жалба срещу Решение № 133 от 18.10.2015 г. на ОИК - Камено е оставена без разглеждане. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила, с оглед на което жалбоподателят прави искане да бъде отменено. Ответникът-Централна избирателна комисия, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. Производството пред Централната избирателна комисия е образувано по жалба, подадена от Стойка Димитрова Драганова - представител на "БСП лява България" за община Камено, срещу решение № 133 от 18.10.2015 г. на ОИК-Камено, с което е одобрен образец на бюлетината и графичния файл с предпечат на хартиена бюлетина за кмет на кметство с. Трояново, община Камено, за провеждане на избори за общински съветници и кметове на 25 октомври 2015 г. в община Камено. За постанови решението си ЦИК е преценила, че оспореното решение на ОИК - Камено има констативен характер и не поражда самостоятелни последици, след като съобразила, че актът по одобряване на образец на бюлетината и графичния файл на предпечатен образец на хартиената бюлетина има по-скоро последващо техническо действие, а не правно. По тези съображения ЦИК приела, че обжалваното решение не подлежи на оспорване за законосъобразност и оставила без разглеждане подадената жалба. Обжалваното решение е правилно. Основният довод на оспорващата страна - за допуснато ограничаване и нарушаване на правото й да получи лакт по съществото на спора срещу административния акт на ОИК - Камено, е неоснователен. В производството по чл. 88, ал. 1 от ИК Централната избирателна комисия действа в качеството на горестоящ орган, който в контролно производство проверява законосъобразността на обжалвани решения на общинските избирателни комисии. За да стори това, тя следва да е сезирана с допустима жалба, като с оглед нормата на чл. 88, ал. 1 ИК, процесуална предпоставка за допустимост на обжалването е решението на общинската избирателна комисия да притежава белезите на административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. В случая е приложим общият процесуален ред, тъй като в специалния закон-Изборния кодекс, липсва изрична специална уредба относно допустимостта на оспорването. Подателят на жалбата е оспорил решение, с което ОИК-Камено само е одобрила образец на бюлетината за кмет на кметство с. Трояново, община Камено, и графичен файл с предпечат на хартиена бюлетина, т. е. жалбата е подадена срещу процедурен акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК, който не подлежи на самостоятелен контрол, а липсата на административен акт, годен да бъде обект на обжалване, обосновава извод за процесуална недопустимост на жалбата. Законосъобразен е правният извод на ЦИК, че в случая той е изключен от контрола, който осъществява Централната избирателна комисия. Обоснован е и вторият извод на ЦИК по допустимостта на жалбата против решението за одобряване на процесния образец, тъй като въпросът дали в него да фигурира името на кандидата за кмет Димитър Андонов Николов, предложен от ПП "Движение за права и свободи", е решен съобразно указанията на Централната избирателна комисия, която от своя страна е съобразила влезлите в сила решения № № 126 и 127 от 8.10.2015 г. на ОИК -Камено за заличаване на регистрацията на посоченото лице като кандидат за кмет на кметство Трояново, община Камено и като кандидат за общински съветник в община Камено, респ. и решение № 2601-МИ от 14 октомври 2015 г. на ЦИК, оставено в сила с решение № 10902 по адм. д. № 11949/2015 г. на Върховния административен съд. С оглед изложеното и противно на твърдяното в настоящата жалба, Централната избирателна комисия правилно е съобразила рамките на осъществявания от нея по реда на чл. 88, ал. 1 от ИК контрол и законосъобразно е намерила сезиращата я жалба за недопустима. По тези съображения настоящият състав намира, че обжалваното решение на ЦИК е правилно и законосъобразно и че не са допуснати инвокираните с жалбата нарушения, поради което последната, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение