Решение № 9658 от 15.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 2694/2020 г.

/11.07.2018 г от Кметство с. Обручище и с вх. № КОС 01-1873

/07.06.2018 г. от Кмета на Община Гълъбово са представени данни за осигурен в периода 16.05.2018 г. - 31.05.2018 г. обществен достъп до информацията по приложение № 2 към чл. 6 от НУРИОВОС, като в резултат не се сочат постъпили становища/възражения/мнения. Съобщение за информацията по приложение № 2 за инвестиционното предложение в периода 14.05.2018-28.05.2018 г. вкл. е било поставено на интернет страницата на общината и на информационно табло в сградата на РИОСВ –Стара Загора за достъп до информация и за изразяване становища от заинтересованите лица. В рамките на осигурения 14 дневен обществен достъп до информацията по Приложение № 2 за инвестиционните предложения няма постъпили становища/възражения/мнения и др., съгласно Констативен протокол от 29.05.2018 г на РИОСВ-Стара Загора. С вх. № КОС 01-1873/13/ 05.06.2018 г. е постъпило становище от Директора на РЗИ-Стара Загора, в което е посочено, че доколкото в ИП се твърди, че в периода на експлоатация определените емисионни концентрации на всички замърсители ще са под нормите на допустимите емисии и ще доведе до подобряване качеството на атмосферния въздух, не са посочени точните и видовете концентрации на емитираните газове при изгаряне на различните видове отпадъци и очакваните емисии в най-близките населени места — с. Обручище и гр. Гълъбово. Указано е да се обоснова конкретно с количеството и състава на емисиите, които се очаква да се отделят след прилагане на инвестиционното предложение, за да се докаже, че не съществува риск за човешкото здраве. Посочено е още, че не става ясно допълнителното гориво към кои котли ще се изгаря, както и че не е отразен кумулативния ефект от сега съществуващите и бъдещи токсични вредност. Предлага се операторът да представи достатъчно доказателства и да се направят анализи, изводи и заключения с достатъчно обективен доказателствен материал за отсъствие на здравен риск при реализиране на инвестиционното предложение. С вх. № КОС 01-1837/31/19.06.2018 г. "БРИКЕЛ" ЕАД е представило допълнителна информация, както и Математическо моделиране и компютърно симулиране на разпространението на замърсители, емитирани от организираните източници на "БРИКЕЛ" ЕАД гр. Гълъбово в приземния атмосферен слой, преди и след извършване на промени. Въз основа на постъпилата допълнителна информация и нейния анализ, с писмо вх. № КОС 01-1873/27.06.2018 г. Директорът на РЗИ-Стара Загора изразява становище, че не се очакват значителни промени в качеството на атмосферния въздух в най-близките населени места при реализиране на инвестиционните предложения. С оспореното Решение № СЗ - 61 - ПР/ 2018 от 16.07.2018 г. на Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, на основание чл. 81, ал. 1, т. 2 и чл. 93, ал. 1, т. 3, ал. 3 и ал. 5 от ЗООС, чл. 7, ал. 1 и чл. 8, ал. 1 от Наредбата за ОВОС, чл. 31, ал. 4 и ал. 6 от ЗБР, чл. 2, ал. 1, т. 1, чл. 4, чл. 40, ал. 3 и ал. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС) и представената писмена документация от възложителя по Приложение № 2 към чл. 6 от Наредбата за ОВОС, по чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от Наредбата за ОС и представеното становище на РЗИ, е постановено да не се извършва оценка на въздействието на околната среда и оценка на съвместимост с предмета и целите на опазване в защитените зони за инвестиционно предложение: 1. Замяна на част от използваното твърдо гориво - лигнитни въглища с биомаса, неопасни отпадъци и нефтошисти при експлоатацията на съществуващата горивна инсталация за производство на топлинна енергия, без промяна на разрешения капацитет от 510 MWth; 2. Изграждане на предкамерна скарна пещ за съвместно изгаряне на биомаса и неопасни отпадъци и оползотворяване на остатъците от изгарянето им на ТЕЦ към "Брикел" ЕАД, в кв. 502, УПИ І-1 землище на с. Обручище, община Гълъбово и 3. Изграждане на нова инсталация за производство на топлина с топлоносител гореща вода, базирана на слънчеви тръбни панели на територията на имоти с идентификатор 53134.513.34; кв. 513 УХИ ХХХІІ-28 по ПУП на "Брикел" ЕАД; кв. 513 УПИ ХХХІІІ-ЗЗ по ПУП на "Брикел" ЕАД и кв. 513 УПИ ХХХVІІ-41 по ПУП на "Брикел" ЕАД с Възложител "БРИКЕЛ" ЕАД. Въз основа на предоставената от Възложителя информация за характеристиките на инвестиционното предложение, решаващият орган е приел, че по т. 1 от инвестиционното предложение /Замяна на част от използваното твърдо гориво-лигнитни въглища с биомаса, неопасни отпадъци и нефтошисти при експлоатацията на съществуващата горивна инсталация за производство на топлинна енергия, без промяна на разрешения капацитет от 510 MWth/, инвестиционните намерения се базират върху разнообразяване на горивата при експлоатация на инсталацията и добавяне към основното гориво - лигнитни въглища, на биомаса, неопасни отпадъци с код 19 12 10 и 19 12 12 и нефтошисти за получаване на топлинна енергия. Замяната на част от използваното твърдо гориво - лигнитни въглища с биомаса ще се извърши със следните отпадъци с код и наименование: 02 01 03-отпадъци от растителни тъкани; 02 01 07 отпадъци от горско стопанство; 02 03 04 -материали, негодни за консумация или преработване; 03 01 01 - отпадъци от корк и дървесни кори; 03 01 05 – трици, талаш, изрезки, парчета дървен материал, талашитени плоскости, фурнири, различни от упоменатите в 03 01 04 и 03 03 01 - отпадъчни кори и дървесина. Посочено е, съгласно инвестиционното намерение замяната на част от основното гориво –лигнитни въглища, с биомаса, в процентно съотношение на денонощие е 80% въглища - до 20% биомаса или изразено в тонове на денонощие 3917 т въглища – 979 тона биомаса, като при ритмична доставка и максимален брой работни часове на три ЕК, възможния максимален разход на биомаса на денонощие е до 40. 8 тона/час, до 979 тона /денонощие или до 357 335 тона /годишно. Съответно замяната на използваното твърдо гориво, с неопасни отпадъци, ще се извърши с отпадъци с код 19 12 10 - горими отпадъци (RDF – модифицирани горива, получени от отпадъци) и с код 19 12 12 други отпадъци (вкл. смеси от материали) от механично третиране на отпадъци, различни от упоменатите в 19 12 11. Замяната се очаква да в процентно съотношение 99% въглища - до 1% отпадъци или изразено в тонове на денонощие 4847 тона въглища – до 49 тона отпадъци, като при ритмична доставка и максимален брой работни часове на три ЕК, възможното максимално количество оползотворени неопасни отпадъци на денонощие е до 2. 05 тона/час, до 49 тона /денонощие или до 17 885 тона/годишно. Замяната на използваното твърдо гориво с нефтошисти, които да бъдат включени в горивния процес, изразено в процентно съотношение на денонощие е 90% въглища - до 10% шисти или изразено в тонове на денонощие 4406 тона въглища – до 490 тона шисти, като при ритмична доставка и максимален брой работни часове на три ЕК, възможното максимално количество нефтошисти на денонощие е до 20. 5 тона/час, до 490 тона/денонощие или до 178 850 тона/годишно. Използваната биомаса (по см. на § 1, т. 1 от ЗУО), неопасни отпадъци с код 19 12 10 и 19 12 12 и нефтошисти ще се изгарят по няколко алтернативни способа: - изгаряне на биомаса съвместно с твърдото гориво, без промяна в технологията на изгаряне и без съществено преустройство на съществуващите съоръжения в процентно съотношение 80% въглища —до 20% биомаса; - изгаряне на неопасни отпадъци съвместно с твърдото гориво без промяна на технологията на изгаряне и без съществено преустройство на съществуващите съоръжения в процентно съотношение 99 % въглища - до 1% отпадъци; - изгаряне на нефтошисти съвместно с твърдото гориво без промяна на технологията на изгаряне и без съществено преустройство на съществуващите съоръжения в процентно съотношение 90% въглища- до10 % нефтошисти и съвместно или самостоятелно изгаряне на биомаса и/или неопасни отпадъци в предкамерна скарна пещ без да бъдат надвишавани посочените по-горе количества, биомаса до 40. 8 тона/час, неопасни отпадъци до 2. 05 тона /час, като при всеки от посочените алтернативни варианти няма да бъде надхвърлена разрешената номинална топлинна мощност на инсталацията (510 MWth), поради приблизително равната калоричност на заместващите горива с тази на лигнитните въглища. По т. 2 от инвестиционното предложение /Изграждане на предкамерна скарна пещ за съвместно изгаряне на биомаса и неопасни отпадъци и оползотворяване на остатъците от изгарянето им/, предвидено да бъде реализирано на площадката на ТЕЦ "Брикел" в ПИ 53134.502.1 /УПИ І-1, кв. 502/, землище на с. Обручище, общ. Гълъбово, е прието, че предложението предвижда изграждане на нови съоръжения към съществуващата горивна инсталация, за съвместно изгаряне на твърди битови отпадъци и биогорива, отговарящи на изискванията на Наредба № 4 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци от 20.04.2013 г. За оползотворяване на биомасата и горими неопасни отпадъци с код 19 12 10 и 19 12 12 в инсталацията за съвместно изгаряне се предвижда изграждане предкамерна скарна пещ с наклонена тласкаща скара. Количествата на изгаряните биогориво и неопасни отпадъци е включено в максималните за цялата инсталация — биомаса до 40. 8 тона/час, неопасни отпадъци – до 2. 5 тона/час. Описана е технологията на експлоатация от гл. т съхраняването на горивата; подаването им от бункер чрез лентова транспортна система към предкамерна пещ, където ще се извършва първично изгаряне; подаването на твърдия остатък от изгарянето и на газовата съставка, като е описана технологията, по която газовете ще се подават за доизгаряне в ЕК, като е описана технологията за това, а остатъчната сгурия от скарата на предкамерната пещ ще постъпва в ЕК за вторично изгаряне. По т. 3 от ИП /Изграждане на нова инсталация за производство на топлина с топлоносител гореща вода, базирана на слънчеви тръбни панели на територията на имоти с идентификатор 53134.513.34; кв. 513 УПИ ХХХІІ-28 по ПУП на "Брикел" ЕАД; кв. 513 УПИ ХХХІІІ-ЗЗ по ПУП на "Брикел" ЕАД и кв. 513 УПИ ХХХVІІ-41 по ПУП на "Брикел" ЕАД/, е посочено, че възложителят е избрал за новата инсталация слънчеви панели с отделни тръби, присъединени към колектори. Очаквания общ брой тръби е 350 000 броя с приблизителна абсорбна повърхност 37 500 кв. м и очаквана пикова мощност 17 500 кW, при режима на работа на инсталацията 70/90 єС и предвиден е блок за управление и поддържане на параметрите на топлоносителя. Инсталацията ще бъде свързана с междинен топлообменник към съществуващите топлопреносни съоръжения. Ефективните работни годишни часове на инсталацията се очаква да са около 1 305 часа, като основното й натоварване ще е през лятото. Прието е, че предвидените дейности представляват изменение на производствената дейност на дружеството, за които, на основание чл. 93, ал. 1, т. 3 от ЗООС, следва да бъде извършена преценка на необходимостта от извършване на ОВОС. Инвестиционното предложение не засяга защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии, както и защитени зони по см. на Закона за биологичното разнообразие. Най-близко разположена е защитена зона "Язовир "Розов Кладенец" с код BG 0002022 за опазване на птиците, поради което ИП подлежи на оценка за съвместимостта му с предмета и целите на опазване на най-близко разположените защитени зони по реда на чл. 31, ал. 4 във вр. с ал. 1 от ЗБР и чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за оценка на съвместимостта. След преглед на представената информация и на основание чл. 40, ал. 3 от Наредбата за ОС, въз основа на критериите по чл. 16 от Наредбата за ОС, е извършена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие, като е формиран извод, че инвестиционното предложение няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации, местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони. Въз основа на характеристиките и параметрите на инвестиционното предложение, решаващият административен орган е обосновал заключение, че липсва необходимост от извършването на ОВОС спрямо инвестиционните предложения на "БРИКЕЛ" ЕАД. Този извод от фактическа страна е обоснован със следните съображения: 1. Предвидената от оператора замяна на част от използваното гориво с биомаса, неопасни отпадъци с код 19 12 10 и 19 12 12 и нефтошисти за получаване на топлинна енергия, ще се осъществи на територията на съществуващата горивна инсталация за производство на топлинна и електрическа енергия с посочена номинална мощност 510 MWth, като разрешения с Комплексното разрешително капацитет ще бъде запазен; 2. Инвестиционното предложение изисква основно организационни промени по горивоподавателния тракт, не е свързано с изграждане на нови производствени помещения, като ще се използват наличните и съществуващи съоръжения. Използването на отпадъците за производство на електрическа и топлинна енергия от RDF модифицирани горива ще доведе до оползотворяването им, поради което увеличаването на въздействието на инвестиционното предложение върху околната среда или т. н кумулиране с други предложения, ще бъде незначително и не се предполага кумулативен ефект; 3. Реализацията на ИП не включва промяна на технологията и увеличаване на капацитета, като добавянето на минимално количество допълнително около 1% неопасни отпадъци към основната суровина лигнитни въглища, няма да доведе до изменение състава и свойствата на образуваните отпадъци, като заявените за съвместно изгаряне кодове отпадъци са неопасни, голям процент от тях - биомаса, част от тях битови; 4. За оползотворяване биомасата и неопасни отпадъци с код 19 12 10 и 19 12 12 в инсталацията за съвместно изгаряне се предвижда изграждане на предкамерна скарна пещ с наклонена тласкаща скара, с топлинна мощност на предкамерата 17 МW, като доизгарянето на горимите газове при температура в пещната камера на ЕК над 1400 градуса по Целзий ще доведе до разграждане на опасните газове - диоксини, фурани и др., а остатъчната сгурия от скарата на предкамерната пещ ще постъпва в ЕК за вторично изгаряне; 5. Основната цел на инвестиционното предложение е подобряване качеството на околната среда в района и снижаване на разходите за производство на ел. енергия, което се предвижда да бъде постигнато чрез снижаване на средночасовия разход на въглища и замяната му с биомаса, неопасни отпадъци, нефтошисти; 6. Не се очаква генерирането на производствени, опасни, битови и строителни отпадъци, различни по вид и количество от досега образуваните на площадката, като в периода на експлоатация образуваните производствени отпадъци – летящи пепели, сгурия, утайки от реакции на основата на калций, получени при десулфуризация на отпадъчни газове, ще се запазят по вид, но ще намалеят като количество. Начините на обезвреждане и /или оползотворяване ще са съгласно КР № 40-Н1/2011 г; 7. Представени са данни за очакваните емисии вредни вещества изпускани в атмосферния въздух при експлоатацията на инвестиционното предложение - резултати от математическо моделиране на дисперсията на емисиите на вредни вещества в приземния атмосферен слой, направено по утвърдена от Министъра на околната среда и водите Методика за изчисляване на височината на изпускащите устройства, разсейването и очакваните концентрации на замърсяващи вещества в приземния слой на атмосферата /модел PLUME/. Оценката на очакваните емисии показва, че избраната технология осигурява съответствие с емисионните норми съгласно Наредба № 4 от 05.04.2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци (Наредба № 4 от 05.04.2013 г), като очакваните емисии на вредни вещества ще доведе до нищожно кумулативно замърсяване на атмосферния въздух, а избраната технология ще осигурява съответствие с емисионните норми съгласно Наредба № 4 от 05.04.2013 г.; 8. Не съществува риск от големи аварии/бедствия, които са свързани с инвестиционното предложение, като ИП не е свързано със съхранение или употреба на опасни химични вещества; 9. Реализацията на ИП при устойчив режим на експлоатация на инсталацията не се очаква да доведе до отрицателни въздействия върху околната среда. Оптималната работа на пречиствателните съоръжения гарантира минимално количество на емитираните във въздуха замърсители. Предложението предвижда изграждането на нови съоръжения към съществуваща горивна инсталация за съвместно изгаряне на твърди битови отпадъци и биогорива, отговаряща на изискванията на Наредба № 4 от 05.04.2013 г.; 10. Характерът на ИП ще предизвика натоварване и известен дискомфорт на околната среда, свързано с шумово натоварване на площадката, което ще бъде минимално и локализирано в рамките на работната площадка, като няма да предизвика трайно въздействие върху населението на с. Обручище, растителния и животински свят; 11. Не се очаква възникване на здравен риск от здравно- хигиенна гл. т вследствие на реализацията на инвестиционното предложение според становището на РЗИ - гр. Стара Загора. Доколкото инвестиционното предложение ще бъде реализирано на територията на съществуваща инсталация за производство на електрическа и топлинна енергия на основната площадка на "Брикел" ЕАД, а отстоянието на площадката за съхранение на отпадъци е 1. 7 км от гр. Гълъбово и 1. 3 км от с. Обручище, е направен извод, че качеството и регенеративните способности на природните ресурси в района няма да бъдат засегнати от реализацията на ИП. Площадката не засяга защитени зони от Европейската екологична мрежа Натура 2000. Най-близко разположената зона е "Язовир Розов кладенец" с код BG 0002022, предназначена за опазване на птиците. ИП не попада в граници на защитени територии по ЗЗТ. Според извършената оценка за съвместимост, реализацията на инвестиционното предложение няма да окаже отрицателно въздействие върху предмета и целите на защита в защитената зона. То не генерира отпадъци или емисии, които при експлоатацията да увредят съседни местообитания или популации на защитени видове. Инвестиционното предложение не би попречило или увредило приоритетни местообитания и видове, предмет на опазване от защитените зони от Натура 2000 /с оглед характера, местоположението и начина на реализиране на ИП/. Направен е извод, че екосистемите в естествената околна среда на защитените със закон територии и местообитания, планинските и гористи местности, районите, в които нормите за качество на ОС са силно нарушени, силно урбанизираните територии, защитените територии на единични и групови паметници на културата, определени по реда на ЗПКМ, териториите и/или зоните и обектите със специфичен санитарен статут или подлежащи на здравна защита няма да бъдат засегнати и екосистемата ще асимилира реализираното инвестиционно предложение. На основание чл. 40, ал. 3 от Наредбата за ОС е преценено, че реализацията на ИП няма да окаже отрицателно въздействие върху предмета и целите на защита в защитената зона, която цели дългосрочно опазване на биологичното разнообразие, тъй като: 1. Реализирането на ИП няма вероятност да доведе до нарушаване целостта, структурата, функциите и природозащитните цели на най-близо разположената зона, поради отдалеченост на имота и урбанизацията на терена; 2. Няма вероятност да бъдат унищожени, увредени или фрагментирани природни местообитания, предмет на опазване в най-близко разположената зона "Язовир Розов кладенец", предназначена за опазване на птиците; 3. Не се очаква реализацията на ИП да предизвика тайно влошаване качествата на местообитанията за размножаване, хранене, укриване и/или миграция на видовете, предмет на опазване в защитената зона; 4. Не се очаква реализацията на ИП да доведе до кумулативно въздействие със значителен отрицателен ефект върху природни местообитания, местообитания и популации на видовете, вкл. птици, 5. Не се налага изграждане на нова пътна инфраструктура, 6. Не се налага изграждане на друга техническа инфраструктура. Прието е, че териториалния обхват на въздействие в резултат от експлоатацията на ИП е ограничен и локален, в рамките на разглеждания имот на територията на действаща горивна инсталация. Местоположението отговаря на санитарно-хигиенните изисквания за здравна защита на селищната среда. С оглед на което е направен извод, че засягането на населението ще бъде краткотрайно, временно и епизодично, като в резултат на реализацията на инсталацията не се очакват превишения на средногодишните норми за опазване на човешкото здраве за замърсителите, изхвърляни организирано от разглежданата инсталация, съотв. реализацията на ИП не предполага трансгранично въздействие, тъй като площадката е много отдалечена от границата на РБългария. Посочено е, че съответно на изискванията на чл. 6, ал. 9 от Наредбата за ОВОС, възложителят е представил информацията за преценяване необходимостта от извършване на ОВОС, публикувана на интернет страницата на РИОСВ, предоставена на Община Гълъбово и Кметство на с. Обручище, като след изтичане на 14-дневния срок за обществен достъп до информация, не са постъпили становища от физически и юридически лица. Указано е инвестиционното предложение да се реализира след актуализиране на Комплексно разрешително № 40-Н1/ 2011 г. и експлоатацията на инсталацията да се извършва в съответствие с поставените в КР условия. За да отмени оспореното решение, първоинстанционният съд е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган в рамките на предоставените му по закон правомощия и в рамките на неговата териториална компетентност, при спазване на изискванията за писмена форма, съдържа всички реквизити, включително и фактически и правни основания за издаването му. Приел е неправилно обаче, че обжалваното Решение № СЗ - 61 - ПР/ 2018 от 16.07.2018 г. на Директора на РИОСВ – гр. Стара Загора е постановено в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон, като изложил съображения, че по аргумент от т. 25 от Приложение № 1 към чл. 92, т. 1 от ЗООС, в обхвата на разпоредбата на чл. 92, т. 1 от ЗООС попада и всяко изменение или разширение на инвестиционно предложение, включено в приложението, когато това изменение или разширение самостоятелно достига критериите, ако има такива, посочени в приложението. В случая инвестиционното предложение на "БРИКЕЛ" ЕАД /ИП по т. 1 и по т. 2/, водело до такова изменение, което самостоятелно достигало критерий от посочените в приложение № 1 към чл. 92, т. 1 ЗООС, а именно по т. 10 - Инсталации с капацитет над 100 тона на денонощие за обезвреждане на неопасни отпадъци чрез изгаряне или химично третиране по смисъла на Закона за управление на отпадъците. Изложените в касационната жалба доводи за неправилно прилагане на закона са основателни. Неправилно е съждението на първоинстанционния съд, че за да се счита дейност по оползотворяване /R1 се изисква доказване степен на енергийна ефективност на инсталацията, каквото доказване в случая не е било проведено, и че следва да се приеме, че дейностите - предмет на ИП по т. 1 и т. 2, сочат на изменение, което осъществява параметрите на т. 10 от Приложение № 1 към чл. 92, т. 1 от ЗООС — инсталация за обезвреждане чрез изгаряне на неопасни отпадъци над 100 тона /денонощие. Сега действащия ЗУО, съдържа съответни на Директива 2008/98/ЕО и Директива (ЕС) 2015/1127 на Комисията дефиниции на понятията обезвреждане и оползотворяване на отпадъци. Видно от разпоредбата на § 1, т. 11 от ДР на ЗУО "Обезвреждане" е всяка дейност, която не е оползотворяване, дори когато дейността има като вторична последица възстановяването на вещества или енергия. Приложение № 1 съдържа неизчерпателен списък на дейностите по обезвреждане. Според § 1, т. 13 от ДР на ЗУО "Оползотворяване" е всяка дейност, която има като основен резултат използването на отпадъка за полезна цел чрез замяна на други материали, които иначе биха били използвани за изпълнението на конкретна функция, или подготовката на отпадъка да изпълнява тази функция в производствено предприятие или в икономиката като цяло. Приложение № 2 съдържа неизчерпателен списък на дейностите по оползотворяване. В приложение № 2 към дейности по оползотворяване са причислени и тези с код "R1" Използване на отпадъците предимно като гориво или друг начин за получаване на енергия (*), а според уточнението, дадено с посочения знак (*) - Това включва инсталации за изгаряне, предназначени за преработка на твърди битови отпадъци, единствено когато тяхната енергийна ефективност е равна или по-висока от указани параметри. Използван е терминът "включва", т. е. инсталациите за изгаряне, предназначени за преработка на твърди битови отпадъци не са единствените видове инсталации, които могат да бъдат класифицирани с код "R1". Но единствено при тях, противно на приетото от административния съд, причисляването на дейността като такава по оползотворяване с посочения код "R1" налага доказване на степен на енергийна ефективност на инсталацията. От друга страна, в случая не се касае за инсталация за преработка на твърди битови отпадъци. Съгласно § 1, т. 1 от ДР на ЗУО, "Биомаса" са продукти, състоящи се от растителни материали от селското и горското стопанство, които могат да се използват като гориво с цел оползотворяване на енергийния им потенциал, както и следните отпадъци: