Решение № 9656 от 29.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8586/2010 г.

Решение № 9656 от 29.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8586/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалби на "Хидробетон" ООД и "Еко Хидро 90" ООД против заповед № РД-02-14-892 от 28.05.2010 г., с която на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 4, ал. 1 и 2 и чл. 27, ал. 1, т. 6 АПК във връзка със заповед № РД-786/29.10.2008 г. на министъра на околната среда и водите, издадена на основание чл. 12, ал. 6 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 7, ал. 3, т. 2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) министърът на регионалното развитие и благоустройството е отказал да разгледа по същество искането за издаване на разрешение за проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 ЗПБ - строителни материали в площ "Малкото меше", разположена в землището на с. Синитово, общ. Пазарджик. По наведени в жалбите доводи за незаконосъобразност се иска отмяната й, като жалбодателите претендират и направените разноски по делото. Ответникът - Министъра на регионалното развитие и благоустройството оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Заинтересованите страни - "Врис ООД, "Огняново - К" АД и "Пътинженеринг" ЕООД не вземат становище по жалбите. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Не се спори между страните, че в МРРБ е постъпило заявление с вх. № АУ-32-63/24.10.2008 г. за предоставяне на разрешение за проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 ЗПБ - строителни материали в площ "Малкото меше", разположена в землището на с. Синитово, общ. Пазарджик от "Еко Хидро-90" ООД Пазарджик. С писмо изх. № АУ 32-63/01.12.2008 г. Министърът на регионалното развитие и благоустройството е изпратил за съгласуване заявената по реда на чл. 39, ал. 1, т. 3 и чл. 51, ал. 1 ЗПБ площ до министерство на вътрешните работи, на отбраната, на околната среда и водите, на културата и до Държавната агенция "Национална сигурност". От същите са получени отговори в периода 09.12.23.12.2008 г. В последствие с писмо № 04-00-3466 от 16.03.2009 г. на министъра на околната среда и водите, с което на основание чл. 26 ЗПБ МОСВ е съгласувало предложението за откриване на процедура по предоставяне на разрешение за проучване на строителни материали в площ "Малкото меше", при условие, че процедурата по предоставяне на концесия е прекратена и при спазване разпоредбите на чл. 42, ал. 1, т. 3 ЗПБ. В писмото е посочено, че в границите на заявената площ не попадат защитени територии по смисъла на чл. 5 от Закона за защитените територии, но попада в границите на защитени зони - Натура 2000 - защитена зона "Бесапарски ридове, официален код BG0002057, обявена със заповед № РД-751 от 24.10.2008 г. - ДВ бр. 122/2007 г. Министърът на регионалното развитие и благоустройството, в качеството му на орган по чл. 7 ЗПБ, със заповед № РД-02-14-1036 от 08.06.2009 г. наредил започване на процедура за предоставяне на разрешение за проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 ЗПБ в площ "Малкото меше" с. Синитово", общ. Пазарджик на основание чл. 42, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 43, ал. 1 от Закона за подземните богатства Видно от протокол № 1 от първото заседание на Комисията за избор на титуляр на разрешението, съгласно заповед № РД-02-14-1172 от 22.06.2009 г., на което същата приела решения относно определяне мястото за провеждане на заседанията си, условията за реда за провеждане на конкурса, конкурсните документи и одобряване проект на заповед по чл. 43, ал. 3 и ал. 4 ЗПБ. Със заповед № РД-02-14-1214 от 26.06.2009 г. министърът на РРБ на основание чл. 43, ал. 1 и 3 във връзка с чл. 5, т. 1 и чл. 7, ал. 3 т т. 2 ЗПБ наредил да се проведе неприсъствен конкурс за определяне на титуляр на разрешение за проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 ЗПБ - строителни материали. Със заповедта бил определен обекта, срока на разрешението, срока на провеждане на конкурса срока и начина на закупуване на конкурсните документи, както и срока и начина на подаване на заявление за участие в конкурса от кандидатите. Посочени били и документите, които следва да бъдат приложени към заявлението, както и тяхната форма. Определен бил срока за обявяване на резултатите от конкурса. Заповедта била публикувана в ДВ бр. 54 от 14.07.2009 г. На 06.08.2009 г. комисията за избор на титуляр на разрешение за проучване на строителни материали - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 ЗПБ, на което разгледала постъпилите заявления и допуснала участниците до конкурса, като за заявителя "Пътинженеринг" ЕООД Пловдив било решено да представи нотариално заверено пълномощно в 7-дневен срок. На проведено заседание на 11.08.2009 г. и този кандидат бил допуснат до участие в конкурса. На заседание проведено на 20.08.2009 г. комисията се запознала поотделно с представените конкурсни предложения и взела решение да оцени конкурсните предложения на 02.09.2009 г. На 19.10.2009 г. комисия провела заседание, на което разгледала доклад на председателя й за прекратяване на процедурата, тъй като в площта, обект на обявения конкурс попада в защитена зона "Бесапарски ридове", с официален код BG0002057, обявена за опазване на дивите птици по чл. 6, ал. 1, т. 3 и т. 4 ЗБР. На това заседание комисията приела решение, да предложи на министъра на регионалното развитие и благоустройството да прекрати процедурата. Видно от заповед № РД-786 от 29.10.2008 г. (пет дни след подаване на заявление АУ 32-63 от 24.10.2008 г.) министърът на околната среда и водите на основание чл. 12, ал. 6 във вр. с чл. 6, ал. 1, т. 3 и 4 ЗБР и т. 1 от решение № 122/2007 г. на Министерски съвет обявил защитена зона "Бесапарски ридове" с идентификационен код BG0002057 в землищата на конкретно изброени села от област Пазарджик и област Пловдив, между които и с. Синитово с предмет на опазване посочените по т. 2 видове птици. В т. 5.4 от същата заповед било посочено, че се забранява разкриването на нови кариери за добив на подземни богатства, с изключение на такива, за които има: стартирала процедура за предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване; издадено разрешение за търсене и/или проучване; регистрирано търговско откритие; стартирала процедура за предоставяне на концесия за добив или предоставена такава. Предвид така установеното от фактическа страна Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбите са допустими, като подадени в предвидения в чл. 149 от АПК срок за оспорване и от легитимирани лица. Разгледана по същество жалбите са неоснователни. Съгласно разпоредбата на чл. 7, ал. 3, т. 2 ЗПБ в приложимата редакция - ДВ бр. 70/2008 г. министъра на регионалното развитие и благоустройството провежда конкурси и търгове, води преговори и дава разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1 - т. 5 - 7 след одобрение от Министерски съвет и сключва договори, в случаите, определени в този закон. Доколкото от доказателствата по делото безспорно се установява, че административното производство е започнало по този ред пред МРРБ именно министърът на регионалното развитие и благоустройството е компетентният административен орган, който може да издаде или да откаже издаването на административния акт. При това безспорно в неговата компетентност е да прецени дали подаденото искане е допустимо. Проверката за допустимост се дължи от органа в хода на цялото административно производство - до неговото приключване с издаване на съответен административен акт. Следователно обжалваният акт е издаден от компетентен орган. Актът е издаден в писмена форма и съдържа всички реквизити по чл. 59, ал. 2, т. 1-8 АПК. Не се спори и по факта, че със заповед РД-786 от 29.10.2008 г. на МОСВ в границите на защитена зона "Бесапарски ридове" е забранена разкриване на нови кариери за добив на подземни богатства, с изключение на такива, за които има стартирала процедура за предоставяне на разрешение на търсене и/или проучване. Тази заповед е издадена след подаване на заявлението, като спорният въпрос е кога е стартирала процедурата за предоставяне на разрешението за проучване в конкретния случай. От посочените по-горе доказателства се установява, че производството пред административния орган е започнало с подаването на заявление № АУ-32-63 на 24.10.2008 г., съгласно разпоредбата на чл. 25 АПК, която е обща разпоредба. В конкретния случай се касае до искане за издаване на разрешение за проучване на подземни богатства, за които в специален закон - ЗПБ е предвидена специална процедура, представляваща сложен фактически състав. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 1 (ДВ бр. 70/2008 г.) производство за предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване и на концесия за добив се открива след съгласуване със специализираните карти и регистри по този закон, с компетентните министри за опазване на националната сигурност и отбраната на страната, за защитени със закон територии, обекти и културни ценности. В случая по заявлението от 24.10.2008 г. МРРБ е започнало това съгласуване, изпращайки писма на компетентните министри и ведомства и след получаване на съгласувателните писма е стартирана процедурата със заповед № РД-02-14-1214 от 26.06.2009 г., с която е обявен конкурса. Настоящият състав намира, че в случая правилно административният орган е приел, че стартирането на процедурата е станало с цитираната заповед, при изпълнение на специалните изисквания на ЗПБ за издаване на административен акт. При така установеният момент на стартиране на процедурата настоящият състав намира, че вече е била в сила заповедта на МОСВ забраняваща разкриване на нови кариери за добив на подземни богатства, при което обжалваният административен акт е постановен в съответствие с материалния закон. Този извод е налице дори да се приеме, че това е станало след изпълнение на съгласувателната процедура, в която отговорите са получени между 09. и 23.12. 2008 г. Съгласно разпоредбата на чл. 27, ал. 2 АПК административният орган проверява предпоставките за допустимостта на искането, а в случая при наличие на посочената заповед на МОСВ законосъобразно е прието, че в случая искането е недопустимо на посоченото в него основание - чл. 27, ал. 2, т. 6 АПК. От изложеното следва, че заповедта е издадена в съответствие с материалния закон. Предвид изложеното настоящия състав намира, че жалбите против заповед № РД-02-14-892 от 28.05.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството следва да бъдат отхвърлени като неоснователни. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение