Решение № 8813 от 02.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14283/2008 г.

Решение № 8813 от 02.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14283/2008 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 176 от АПК. Виржиния Константинова Караджова от гр. Русе е сезирала Върховния административен съд с молба вх. № 5749 от 3.04.2009 год. по адм. д. № 14283/ 2008 год. по описа на същия съд, с искане за допълване на постановеното по делото решение № 4232 от 31.03.2009 год. Твърди, че съдът не се е произнесъл по целия предмет на спора, така както е заявен с жалбата й от 14.10.2008 год. Моли съдът да допълни решението си, като се произнесе по искането за отмяна на решение по т. 12.4 по протокол № 39 от 8.10.2008 год. на Висшия съдебен съвет поради неговата незаконосъобразност. Ответникът Висшият съдебен съвет, чрез пълномощника си, счита искането за процесуално недопустимо и моли да се остави без разглеждане по съображения, изложени в писмено становище. Заинтересованата страна Галина Петкова Магардичиян оспорва молбата като неоснователна по мотиви, подробно изложени в писмени бележки. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за частична основателност на искането. Върховният административен съд намира искането по чл. 176 от АПК за процесуално допустимо като подадено в предвидения от закона срок и от надлежна страна. Производството по адм. д. № 14283/2008 год. е образувано по жалбата на Виржиния Константинова Караджова против мълчалив отказ на Висшия съдебен съвет по протокол от 8.10.2008 год. да се произнесе по предложението на председателя на Конкурсната комисия за назначаването й на длъжността "съдия" в Окръжен съд - Русе, гражданско отделение. С решение № 4232 от 31.03.2009 год. тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че Висшият съдебен съвет не се е произнесъл по направеното пред него от жалбоподателката искане за назначаването й на длъжност по подадена от нея молба и във връзка с влезли в сила съдебни актове. Това бездействие на административния орган съдът е приел за мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който противоречи на закона, тъй като заявлението на жалбоподателката отговаря на изискванията на специалния закон и компетентният орган дължи произнасяне. По тези мотиви мълчаливият отказ на Висшия съдебен съвет да се произнесе по заявлението на Виржиния Константинова Караджова за назначаване на длъжност "съдия" в Окръжен съд - Русе, гражданско отделение от 8.10.2008 год. е отменен, като преписката е върната на Висшия съдебен съвет за произнасяне съобразно дадените указания. Видно от първоначално подадената жалба на Караджова, входирана на 14.10.2008 год., в нея е формулиран петитум за отмяна на мълчаливия отказ на Висшия съдебен съвет. Същата съдържа и искане за отмяна на решението по т. 12.4 от протокол № 39 от 8.10.2008 год. за назначаването на длъжността съдия в Окръжен съд - Русе, гражданско отделение, на кандидата Галина Петкова Магардичиян. Във връзка с искането си за отмяна на мълчалив отказ, жалбоподателката счита, че за нея е налице правен интерес и от отмяна на посоченото решение. При това положение тричленният състав не е разгледал целия предмет на спора и не се е произнесъл по пълния, очертан от жалбоподателката предмет. При непълното решение законът има предвид абсолютната липса на формирана в диспозитива на съдебния акт воля на съда относно някой от въведените в жалбата спорен предмет, като чрез допълнителното решение не се посяга върху вече постановения съдебен акт. Налице са процесуалните предпоставки за допълване на постановеното вече съдебно решение, като настоящият състав дължи произнасяне по жалбата на Караджова срещу решението по т. 12.4 от протокол № 39 от 8.10.2008 год. на Висшия съдебен съвет. В жалбата на Караджова не се сочат конкретни доводи за незаконосъобразност на решението по т. 12. 4 по протокол № 39 от 8.10.2008 год. Решението е постановено във връзка с процедура по обявен конкурс за заемане на свободни длъжности "съдия" в окръжните съдилища в Република България. По жалба на Галина Магардичиян е образувано адм. д. № 9997/2007 год. по описа на Върховния административен съд, по което съдът е отменил оспорените решения за назначаване на други кандидати за обявените длъжности. В изпълнение на влязлото в сила съдебно решение е внесено ново предложение от председателя на Конкурсната комисия и колективният орган се е произнесъл на свое заседание от 8.10.2008 год., като е приел атакуваното в настоящото производство решение. Решението на ВСС е взето при действието на новия Закон за съдебната власт (ДВ, бр. 64/7.08.2007 год.) във връзка с обявен конкурс по реда на отменения Закон за съдебната власт (ДВ, бр. 59/2020 год.). Постановено е в рамките на упражняваната от колективния орган компететност, в писмена форма, на редовно заседание с участието на повече от половината членове на ВСС, при тайно гласуване. При действието на новия Закон за съдебната власт за назначаването на съдиите, прокурорите и следователите са приложими изискванията на чл. 162 и чл. 164 от този закон за конкретната длъжност, като назначаването се извършва по поредността на класирането в проведения конкурс - чл. 186, ал. 3 от ЗСВ. Съгласно чл. 164, ал. 2 от ЗСВ за съдия в окръжен съд може да бъде назначено лице, което отговаря на условията по чл. 162 и има най-малко 8 години юридически стаж. При сега действащия закон е повишено изискването за професионален стаж за заемане на тази магистратска длъжност в сравнение с предходната регламентация за наличие на най-малко 5 години за същата длъжност, при каквито условия е бил обявен конкурса. Тъй като нормата на чл. 164, ал. 2 от ЗСВ е материалноправна, тя е действащата норма към датата на вземане на оспореното решение, поради което Висшият съдебен съвет правилно я е взел предвид като предпоставка за извършване на назначаването. Гласуването на кандидатите е извършено по поредността на класирането, предвид разпоредбата на чл. 186, ал. 3 от ЗСВ, но само за тези, които са придобили изискуемия се минимален 8-годишен стаж към датата на постановяване на решението - 8.10.2008 год. Оспореното решение е постановено при правилно приложение на материалния закон. Класирането на кандидатите за длъжността "съдия" в окръжен съд е в съответствие с обективните изисквания на закона за комплексна оценка, ранг и стаж, като е съобразена и разпоредбата на чл. 193, ал. 3 от ЗСВ. При постановяване на решението си за класиране на кандидатите Висшият съдебен съвет е съобразил всички, изискуеми се от закона, обективни критерии, както и указанията на съда в отменителното решение по адм. д. № 9997/2007 год. на ВАС. Кандидатите са подредени съобразно визираните предпоставки. Предвид приетите по делото служебни справки за стажа на кандидатите, Галина Магардичиян отговаря на изискването на чл. 164, ал. 1 от ЗСВ. При гласуването на решението по чл. 194, ал. 1 от ЗСВ Висшият съдебен съвет не е обвързан да приеме само първите по поредност класирани кандидати съобразно техните заявени желания и до заемане на местата. Видно от протокола на проведеното на 8.10.2008 год. заседание, гласуването на кандидатите е извършено по поредността на класирането. Нормата на чл. 194, ал. 1 от ЗСВ не може да се тълкува като императивно изискване за формален положителен вот, с който колективният орган при условията на обвързана компетентност гласува класираните на поредните първи места кандидати с решенията по чл. 193, ал. 2 от ЗСВ. Обжалваното решение е взето в условията на оперативна самостоятелност и колективният административен орган е упражнил правото си на самостоятелна преценка и избор между две или повече еднакво законосъобразни, но различно целесъобразни възможности. Ето защо, извън въведените от закона обективни изисквания за класиране на кандидатите при провеждането на конкурса, съдът не може да подлага на контрол конкретно изразената чрез таен вот колективна воля на компетентния орган. Административните актове се обжалват пред съд само по отношение на тяхната законосъобразност. Мотивирането на административните актове е условие за тяхната законосъобразност. Това изискване е залегнало в общия административнопроцесуален ред - чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, както и в отделни разпоредби на специалния Закон за съдебната власт. Мотивите за формиране на положителен колективен вот са изложени в принципните изказвания на членовете на ВСС и като такива са приети за Магардичиян. Следва да се посочи, че по жалба на други участници в обявения конкурс, с влязъл в сила съдебен акт по адм. д. № 14589/2008 год. на тричленен състав на ВАС оспореното решение по т. 12.4 от 8.10.2008 год. на ВСС е прието за законосъобразно. Обстоятелството, че отмяната на мълчалив отказ за произнасяне на административния орган изисква отмяна и на решението по назначаване с оглед участието на всички кандидати за длъжността "съдия" в Окръжен съд - Русе, е неоснователно. Колективният орган дължи произнасяне за кандидатурата на Виржиния Караджова, като е длъжен да се съобрази с влезлите в сила решения и незаетите бройки за длъжността "съдия" в Окръжен съд - Русе. Предвид изложеното жалбата на Виржиния Караджова срещу решението по т. 12.4 от протокол № 39/8.10.2008 год. на Висшия съдебен съвет подлежи на отхвърляне като неоснователна. Воден от горното и на основание чл. 176 от АПК, Върховният административен съд