Решение № 8784 от 19.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13151/2011 г.

Решение № 8784 от 19.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13151/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "Българска телекомуникационна компания" (БТК) АД срещу решение № 887 от 15.09.2011 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, с което на дружеството е отказано предоставянето на допълнителен индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез мобилна наземна мрежа - UMTS, в обхват 2GHz - честотни ленти 1945 - 1950 MHz/2135 - 2140 MHz (общо 2Х5 MHz); като се отказва и замяна на предоставените му към момента честотни ленти, и допълване на издаденото към момента разрешение на дружеството. В нея са развити доводи за незаконосъобразност на административния акт и се иска отмяната му. Ответникът Комисията за регулиране на съобщенията, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност доказателствата по делото и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: С решение № 705 от 04.08.2011 г. Комисията за регулиране на съобщенията обявява намерение да издаде разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен честотен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез мобилна наземна мрежа - UMTS, в обхват 2GHz - честотни ленти 1900 - 1980 MHz, 2010 - 2025 MHz и 2110 - 2170 MHz, на основание чл. 91, ал. 1 от Закона за електронните съобщения, във връзка с подадено заявление от "4Джи Ком" ЕАД от 14.07.2011 г. Решението е публикувано в национален ежедневник, както и на интернет-страницата на КРС. Отправена е покана за подаване на заявления в 21-дневен срок. В този срок, предвиден в чл. 91, ал. 1, т. 2 от ЗЕС, е подадено заявление и от "БТК" АД с вх. № 18-00-143/1.09.2011 г. с искане да се предостави на дружеството допълнителен ресурс - радиочестотен спектър с честотни ленти 1945 - 1950 MHz/2135 - 2140 MHz и да се измени издаденото на дружеството разрешение № 01389/8.04.2009 г., като предоставените към момента честотни ленти се заменят с честотни ленти 1950 - 1955 MHz/2140 - 2145 MHz. След изтичане на определения срок, на свое заседание от 15.09.2011 г. Комисията за регулиране на съобщенията е разгледала изготвения доклад във връзка с обявеното намерение за издаване на разрешение за ползване на индивидуално определен честотен ресурс и е установила, че така обявеният ресурс не е достатъчен за ползване от всички лица, подали заявления. Поради това и с оглед характера на обществените електронни съобщения чрез мобилна наземна мрежа - UMTS с национално покритие, е взето решение да се подготви и открие процедура за провеждане на търг. С оглед на така направените от комисията констатации, с оспореното решение № 887 от 15.09.2011 г. на жалбоподателя е отказано исканото допълнение към разрешението му за ползване на индивидуален ограничен честотен ресурс, както и заявената замяна на честотни ленти. При така установеното от фактическа страна съдът приема за безспорно установено, че атакуваният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на процесуалните правила. Решението е постановено в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Съгласно чл. 64 от ЗЕС осъществяването на електронните съобщения е подчинено на два режима - уведомителен и разрешителен. Когато за осъществяване на електронните съобщения е необходим индивидуално определен ограничен ресурс, режимът е разрешителен - чл. 67 от ЗЕС. В съответствие с разпоредбите на чл. 89 и чл. 90, ал. 2 от ЗЕС, Комисията за регулиране на съобщенията е обявила намерение да проведе конкурс за издаване на едно разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез мобилна наземна мрежа. Във връзка с това решение, което е надлежно публикувано, са постъпили намерения от лица, чийто брой е по-голям от наличния свободен ограничен ресурс. Ето защо и на основание чл. 89, ал. 2 от ЗЕС регулаторният орган е обявил намерение за провеждане на търг. Съгласно чл. 67 от ЗЕС електронните съобщения се осъществяват след издаване на разрешение в случаите, когато е необходим индивидуално определен ограничен ресурс. Жалбоподателят е поискал допълване и изменение на вече издаденото му разрешение, в рамките на обявено от КРС намерение за издаване на разрешение за ползване на такъв ресурс чрез мобилна наземна мрежа с национално покритие. Съгласно чл. 81, ал. 1 от ЗЕС Комисията провежда търг или конкурс в случаите, когато броят на кандидатите е по-голям от броят на лицата, които могат да получат разрешение за съответния свободен ограничен ресурс, за което обстоятелство страните в случая не спорят. Конкурс се провежда, когато има необходимост от комплексна оценка за издаване на разрешение. Търг се провежда в случаите, когато, с оглед характера на осъществяването на обществени електронни съобщения, от съществено значение е размерът на предложената тръжна цена - чл. 94 от ЗЕС. Регулаторният орган, в рамките на предоставените му по закон правомощия, на заседанието си от 15.09.2011 г. се е мотивирал, че не е необходимо извършването на комплексна оценка с оглед характера на осъществяването на електронните съобщения - UMTS с национално покритие, поради което е взето решение за провеждане на търг. Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗЕС целите на закона са да се създават необходимите условия за развитието на конкуренцията при осъществяване на електронни съобщения, като се предотвратява изкривяването или ограничаването на конкуренцията в сектора на електронните съобщения. В този смисъл са и разпоредбите на чл. 31, чл. 90, ал. 1 от ЗЕС. С предвидената процедура се цели избор на оператор между равнопоставени кандидати, на който да се разреши да предоставя тази електронна съобщителна услуга в определения обхват. В случая не се предоставят законови или регулаторни предимства, които да изключват участието на някой от кандидатите. Поради това отказът на административния орган по отношение на "БТК" АД е в съответствие с установените факти и точното приложение на материалноправните разпоредби. Жалбата на "БТК" АД е неоснователна и като такава следва да се отхвърли. Воден от горното, Върховният административен съд