Решение № 9728 от 11.9.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8364/2024 г.

Производството е по чл.58, ал.3 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл.141, ал.3 от ИК. Образувано е по жалба на Коалиция Движение за права и свободи- Ново начало с абревиатура ДПС-Ново начало , представлявана от Б. Б. и И. М., срещу решение 3637-НС от 09.09.2024г., с което Централната избирателна комисия (ЦИК) отказва да регистрира коалиция Движение за права и свободи- Ново начало за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г. В жалбата се твърди, че решението на ЦИК е незаконосъобразно като немотивирано, постановено в нарушение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона-отменителни основания по смисъла на чл.146, т.3, 4 и 5 от АПК. Твърди се, че представените от коалицията документи отговарят изцяло на изискванията на Изборния кодекс, а дадените от ЦИК указания по чл.128, ал.4 от ИК, неизпълнението на които е послужило като мотив за отказа за регистрация, са незаконосъобразни. Освен това се твърди, че в нарушение на закона ЦИК не е разгледала заявлението за участие в изборите за народни представители, подадено от коалицията по електронен път на 02.09.2024г. Поради това жалбоподателят претендира за отмяната на оспореното решение на ЦИК и за постановяване на решение, с което Комисията бъде задължена да регистрира незабавно коалицията за участие в изборите за Народно събрание на 27 октомври 2024г. Ответникът- Централна избирателна комисия, не заявява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, след като съобрази направените в жалбата оплаквания и становищата на страните във връзка с доказателствата по делото, констатира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена срещу решение на ЦИК, което подлежи на обжалване съобразно чл.141, ал.3 от ИК; от активнолегитимирано лице- коалиция, чиято регистрация е отказана и при спазване на предвидения в чл.58, ал.1 от ИК тридневен срок. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Коалиция Движение за права и свободи- Ново начало е образувана на 27.08.2024г. от политическа партия Движение за права и свободи , представлявана от председателя Д. С. П., политическа партия Новите лидери , представлявана от председателя И. И. М. и политическа партия Български гласъ , представлявана от председателя Г. З. П., за общо участие в изборите за Народно събрание, насрочени на 27 октомври 2024г. Съобразно взетото решение, наименованието на коалицията е Коалиция Движение за права и свободи- Ново начало със съкратено наименование и/или изписване в бюлетина ДПС-Ново начало. Коалицията се представлява от Б. Ю. Б. и И. М.- само заедно, или от лица, изрично упълномощени от тях за конкретни действия. Участниците в коалицията определят ПП Движение за права и свободи за партия, която ще отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията по смисъла на чл.164, ал.2 от ИК. Съответно, ПП ДПС следва да открие и банкова сметка по чл.164, ал.2 от ИК за обслужване на предизборната кампания. На 02.09.2024г., в 00,05 часа по електронен път е подадено заявление за регистрация на коалицията в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г., подписано с електронни подписи от Б. Б. и И. М.. Според отразеното в протокол 581 от заседанието на ЦИК, проведено на 09.09.2024г., това заявление е входирано в деловодството на ЦИК, но към него не са приложени необходимите документи. Видно от представената разпечатка на електронното писмо, изпратено от dps.novonachalo@gmail.com, същото е получено във входящата поща на ЦИК на 02 септември 2024г. в 00,05 часа. Съобразно направеното отбелязване, писмото е заведено в ЦИК под вх. НС-09-377/02.09.24г. От представената административна преписка се установява, че на 02.09.2024г., в 15, 03 ч. коалицията е подала и заявление за регистрация на коалицията, подписано саморъчно от представляващите коалицията. Към него са приложени следните документи по отношение на всяка една от участващите в коалицията партии: удостоверение за актуално правно състояние, издадено не по-рано от датата на указа на президента за насрочване на изборите за народни представители- 27 август 2024г.; образец от подписа на представляващия партията; образец от печата на партията; удостоверение от Сметната палата по чл.37, ал.1 от ЗПП. Приложено е решението за образуване на коалицията, подписано от лицата, представляващи партиите и подпечатано с печата на всяка една от партиите; образец от подписите на лицата, представляващи коалицията; банков документ за внесен депозит по чл.129, ал.1 от ИК в размер на 2500 лева; удостоверение за банкова сметка, която ще обслужва предизборната кампания, на името на една от партиите- ПП ДПС, определена да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията; имената и длъжностите на лицата, които ще отговарят за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията, свързани с предизборната кампания; нотариално заверено съгласие на ръководството на парламентарната група на ПП ДПС за използване на наименованието и абревиатурата на партията. Посочени са и адрес за кореспонденция, телефон, електронен адрес и лице за контакт. Във водения от ЦИК входящ регистър на коалициите за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г., в една графа като подадени на 02.09.2024г., в 15,03 часа, но без отразени номера на поредност, са описани заявление от коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС и Движение за права и свободи- Ново начало . Партиите, участващи в коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС са Движение за права и свободи, Земеделски народен съюз, и ПП Справедлива България за обединени родолюбци (СБОР). Описаните в регистъра партии, образували коалиция Движение за права и свободи- Ново начало , съвпадат с посочените по-горе. Със свое протоколно решение от 04.09.2024г. (протокол 578/04.09.2024г.), ЦИК е приела следното указание, адресирано и към двете заявени за регистрация коалиции: Налице е несъответствие с императивната разпоредба на чл.127, ал.2 от ИК поради участие в две коалиции на партия Движение за права и свободи , регистрирана по ф.д. 2574/1990г. на СГС. Поради това Централната избирателна комисия указва в срок до 17,00 часа на 7 септември 2024г. заявените за регистрация коалиции да представят пред ЦИК документи, удостоверяващи, че политическа партия Движение за права и свободи не е част от техния състав. Също така да бъдат направени необходимите промени в подадените документи съгласно чл.164, ал.2 от ИК, включително да се представи удостоверение за банкова сметка на името на партия по чл.164, ал.2 от ИК . И. М. е уведомена за дадените указания по телефона на 06.09.2024г. в 16, 31 часа. Между страните не се спори, че коалицията не е представяла документи в изпълнение на дадените указания. На заседанието на ЦИК на 09.09.2024г. са присъствали 15 от членовете на ЦИК. След проведените обсъждания, с 15 гласа за ЦИК е приела решение регистрацията на коалиция Движение за права и свободи- Ново начало да бъде отказана. Основен мотив за постановения отказ е обстоятелството, че на 02.09.2024г., в 15,03 часа в ЦИК са подали документи за регистрация от две коалиции- Движение за права и свободи- Ново начало и Демокрация, права и свободи- ДПС като и в двете коалиции участва ПП Движение за права и свободи . Комисията приема, че по този начин са нарушени изискванията на чл.127, ал.1 и 2 от ИК, поради което отказва регистрацията на коалицията ДПС-Ново начало . В самото решение е отразено, че към решението са представени изискуемите документи, а при проверката на списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на коалицията за участие в изборите, е установено, че е изпълнено изискването на чл.142 от ИК. Съдът намира, че така постановеното решение е незаконосъобразно поради противоречието му с материалния закон. Редът за регистриране на коалиции за участие в избори е уреден в Глава девета, Раздел III ИК, като изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на коалициите са изрично и изчерпателно уредени с чл. 140, ал. 3, т. 1 - т. 9 ИК. Съгласно чл. 141, ал. 1 ИК, при регистрацията ЦИК извършва проверка изпълнени ли са изискванията на чл. 140 ИК и при констатиране на непълноти или несъответствия дава указания и срок за отстраняването им, като според чл. 141, ал. 2, изр. второ ИК, при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълнотите или несъответствията на представените документи в дадения срок, отказва да регистрира коалицията за участие в изборите. В настоящата хипотеза административният орган не е установил несъответствие на представените към заявлението за регистрация документи. Установеното несъответствие касае приетото от ЦИК обстоятелство, че в нарушение на чл.127, ал.2 от ИК една и съща партия участва в две коалиции, които са подали заявление за регистрация едновременно, а именно на 02.09.2024г. 15,03 часа. Този извод обаче се опровергава от доказателствата по делото и противоречи на правната и житейска логика. Установява се по безспорен и несъмнен начин, че от страна на коалицията- жалбоподател в настоящото производство, на 02.09.2024г. в 00,05 часа по електронен път е подадено заявление по образец (приложение 5-НС), подписано с електронни подписи и от двамата представляващи коалицията. Това заявление не е отразено в регистъра, не е и разгледано от ЦИК, съответно липсват констатации дали то отговаря на изискванията на ИК и решение 3546-НС от 27 август 2024г. относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в насрочените парламентарни избори. Следва да се отбележи, че в раздел V Регистрация на коалиции е поставено условие заявлението за регистрация да е подписано от лицето/ лицата, представляващо/представляващи коалицията според решението за образуването й. освен това заявлението може да бъде подписано и от лице, изрично упълномощено от представляващия коалицията. Поставеното условие преповтаря разпоредбата на чл.140, ал.1 от ИК и не въвежда изискване за особена форма на извършването му. Такава не се предвижда и от общата разпоредба на чл.19, ал.3 от ИК, съгласно която не се изисква нотариална заверка за документите и книжата по кодекса, освен в определените в него случаи. Анализът на тези разпоредби във връзка с чл.18а от АПК и чл.8, ал.2 от Закона за електронното управление (ЗЕУ), задължаващи административните органи да предоставят всички услуги в рамките на своята компетентност и по електронен път, освен ако закон предвижда особена форма за извършване на отделни действия, води до извод, че заявлението за регистрация на коалиция за участие в избори можe да бъде подписано както саморъчно, така и електронно. Идентично тълкуване на закона е прието и в решение 7665 от 10.08.2022 г. на ВАС по адм. д. 7039/2022 г., IV о., което се споделя изцяло от настоящия състав. В този смисъл е и решение 369 от 19.10.2021 г. на Административен съд - Стара Загора по адм. д. 614/2021 г. Горното дава основание да се приеме, че заявленията на двете коалиции, в образуването на всяка от които участва ПП ДПС, не са подадени едновременно, напротив- заявлението на коалицията- жалбоподател в настоящото производство, е подадено преди заявлението на коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС , още в 00,05 часа на 02.09.2024г. по електронен път. Според правилото на чл.29, ал.6 от АПК исканията, подадени по електронна поща преди изтичане на даден срок, макар и извън работното време на органа, се смятат за подадени в срок. Като не е регистрирала своевременно подаденото по електронен път заявление във входящия регистър на коалициите за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г., не му е дала пореден номер, не го е разгледала самостоятелно, а вместо това го е приложила към по-късно подаденото заявление на хартиен носител, подписано саморъчно от представляващите коалицията, приела е, че заявлението е подадено едновременно с друго такова- за регистрация на коалиция Демокрация, права и свободи- ДПС и е разгледала заявлението във връзка с него, ЦИК е допуснала нарушение на закона. Изцяло несъобразени с разпоредбите на ИК са и указанията за отстраняване на допуснати нередности, които ЦИК е дала на коалиция ДПС-Ново начало . Организацията и дейността на политическите партии се осъществяват въз основа на Конституцията, законите и в съответствие с техните устави. Изборния кодекс предвижда, че всяка партия може да участва във всеки отделен вид избор самостоятелно или в коалиция с други партии. Съобразно прогласените в чл.3 от Закона за политическите партии (ЗПП) принципи, политическите партии са доброволни сдружения на граждани с избирателни права, съгласно българското законодателство. Те съдействат за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите чрез избори или по други демократични начини и използват демократични средства и методи за постигане на политическите си цели. В този смисъл решението за начина на участие в изборите- самостоятелно или в коалиция, принадлежи единствено на самата политическа партия.