Решение № 7076 от 18.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3745/2012 г.

Решение № 7076 от 18.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3745/2012 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187 и чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Ани Стоянова Харизанова от гр. Пещера срещу решение на Висшия съдебен съвет (ВСС), взето с протокол № 9 от 01.03.2012 г. в частта, касаеща т. 3.43 за непровеждане на гласуване за преместване на Ани Стоянова Харизанова, съдия в РС гр. Пещера, на длъжност "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик, поради попълване на местата. Излагат се оплаквания, че в приетия вътрешен акт на ВСС, именуван Правила относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приети с решение по протокол № 39/28.11.2011 г., липсва ясен регламент за начина на оценяване на явилите се кандидати. Счита, че преценката на качествата звучало много общо и нямало регламентирани единни критерии за оценка, които да са предварително заложени в правилата. Моли да бъде постановено решение, с което да бъде отменено като незаконосъобразно оспореното решение на Висшия съдебен съвет, взето с протокол № 9 от 01.03.2012 г. в частта, касаеща т. 3.43 за непровеждане на гласуване за преместване на Ани Стоянова Харизанова, съдия в РС гр. Пещера, на длъжност "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик, поради попълване на местата. В съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована, не се явява. В срока за произнасяне по същество на спора е постъпила молба от Ани Харизанова, в която моли да бъде отменено определението за даване ход на делото по същество, тъй като към този момент е отсъствала от страната, а поради краткия срок (едноседмичен) от получаване на съобщението по телефона за насрочване на делото, не е успяла за ангажира защита. Като съществено новонастъпило обстоятелство, налагащо отмяна на определението за даване ход по същество на делото, релевира прекратяване на производствата по адм. д. № 3706/2012 г. и адм. д. № 3725/2012 г. по описа на ВАС, поради оттегляне на жалбата по тях от Теодора Матеева Нейчева. С това отпадала пречката заинтересована страна по настоящия спор - Даниел Атанасов Луков да встъпи на длъжност "съдия" във Военен съд гр. Пловдив. От Даниел Атанасов Луков, конституиран като заинтересованата страна по настоящото дело, е постъпило заявление, с което потвърждава твърдяното от Харизанова, че не е получил съобщение от ВСС по реда на чл. 161 от ЗСВ и не му е даден изискуемия по закон едномесечен срок за встъпване в длъжност на едно от двете места, поради което процедурата не е приключена. Представителят на Върховна административна прокуратура счита жалбата за допустима - подадена в срок и от надлежна страна, по същество за неоснователна. Оспореното решение на ВСС в частта по т. 3.43 от Протокол № 9/01.03.2012 г., съобразно заявения в жалбата петитум, е правилно и законосъобразно. Върховният административен съд в настоящия състав намира жалбата за процесуално допустима, подадена в законоустановения срок от лице с правен интерес, а по същество за неоснователна. Съдът счита, че спорът е изяснен от фактическа страна и не се налага отмяна на определението за даване ход на делото по същество. Фактът, че Даниел Атанасов Луков не е изразил становище коя от двете длъжности ще заеме: "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик (т. 3.2. от Протокол № 9/01.03.2012 г.) или "съдия" във Военен съд гр. Пловдив (т. 9.24 от Протокол № 5/02.02.2012 г.) е неотносим към настоящия спор. В случай, че Даниел Луков заеме длъжността "съдия" във Военен съд гр. Пловдив, то длъжността "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик остава свободна, а процедурата по избора за същата ще се счита за неприключила, от което следва, че ВСС би следвало да проведе ново гласуване при новата фактическа обстановка, при спазване на конкурсните правила, а неговият акт ще подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по реда на чл. 187, ал. 1 от ЗСВ. Предмет на настоящия процес е преценка законосъобразността на решението на ВСС по протокол № 9 от 01.03.2012 г. в частта, касаеща т. 3.43 за непровеждане на гласуване за преместване на Ани Стоянова Харизанова, съдия в РС гр. Пещера, на длъжност "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик, поради попълване на местата, към момента на постановяване на акта, в какъвто смисъл е разпоредбата на чл. 142, ал. 1 от АПК. Жалбоподателката Харизанова е участвала в конкурса, обявен от ВСС на основание чл. 180, ал. 1 от ЗСВ, за повишаване в длъжност и за преместване на 26 щатни бройки "съдия" в районните съдилища. Решението на органа е обнародвано в ДВ, бр. 54 от 15.07.2011 г. и обявено на интернет страницата на ВСС на същата дата. За длъжността "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик е обявен конкурс само за една щатна бройка. С решение на ВСС, прието с протокол № 37/17.11.2011 г., са определени две конкурсни комисии, които са провела събеседване с кандидатите на 9.01.2012 г. и 10.01.2012 г., съобразно приетите от ВСС Правила относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители. За резултатите от проведено събеседване е изготвен протокол, в който са отразени отделните оценки, поставени на кандидата от всеки чл. на комисия и общата оценка, представляваща средноаритметичен сбор от индивидуалните. По делото е приложен и стенографски запис с въпросите и отговорите на кандидатите. Жалбоподателката Ани Стоянова Харизанова е получила обща оценка 5.90, а заинтересованата страна по делото Даниел Атанасов Луков е с обща оценка 6.00. Неоснователни са развитите в жалбата оплаквания за липса на ясен регламент за начина на оценяване на явилите се на конкурса кандидати. С решение № 10 от 15.11.2011 г. на Конституционния съд на Р. България, публикувано в ДВ, бр. 93 от 25.11.2011 г. и влязло в сила на 29.11.2011 г., нормата на чл. 194в ЗСВ, регламентираща редът за провеждане на конкурси и избор да се определя с наредба на Висшия съдебен съвет, е обявена за противоконституционна. Действието във времето на решението на Конституционния съд, с което противозаконният текст се обезсилва, е занапред. Според чл. 151, ал. 2 от Конституцията, решението влиза в сила три дни след обнародването му, т. е. от 29.11.2011 г. Към посочената дата Конкурсът за повишаване в длъжност и за преместване на 26 щатни бройки "съдия" в районните съдилища е бил открит и съобщението за него обнародвано в ДВ бр. 54/15.07.2011 г. Налице е заварена процедура, започнала по Наредба № 2 от 27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт на ВСС, основана на действащия към този момент чл. 194в от ЗСВ, обявен за противоконституционен с влизане в сила на Решение № 10 от 15.11.2011 г. на Конституционния съд на Р. България. При съобразяване мотивите на цитираното решение, ВСС издава Правила, приети с решение по протокол № 39 от 28.11.2011 г., изм. и доп. с решение по протокол № 1 от 12.01.2012 г., които детайлизират уредбата за провеждане на конкурс за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт, регламентиран в чл. 188 - чл. 194б от ЗСВ. И в двата акта на ВСС, по които е проведена процедурата, има ясно описани правила за провеждане на конкурса, които са били известни на кандидатите при подаване на документите за участие и при явяването за провеждане на събеседване с назначените от ВСС комисии. Видно от съдържанието на стенографския запис, конкурсните комисии са провели събеседването с кандидатите по практически въпроси, свързани с прилагането на законите. При определяне на резултата на всеки кандидат са взети предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които е направена обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. По делото е приложен съставеният опис на всички участници в конкурса, подредени по големина на получените крайни оценки и с отразени желания за преместване, въз основа на който е проведено гласуването на заседание на ВСС. В изпълнение на установената от закона процедура, по делото е прието като доказателство извлечение от Протокол № 4 от заседание на Комисия "Професионална етика и превенция на корупцията" на ВСС от 30.01.2012 г., от който е видно, че по т. 14.1 е прието становище относно притежаваните нравствени качества от Даниел Атанасов Луков, съдия в РС гр. Асенов град, класиран за заемане на длъжността съдия в РС гр. Пазарджик и за съдия във Военен съд гр. Пловдив. На заседание на ВСС от 01.03.2012 г. с решение по т. 3.2 по протокол № 9, при проведеното гласуване на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик е преместен Даниел Атанасов Луков, класиран на по-висока позиция от жалбоподателката Ани Харизанова. Кадровият орган е съобразил разпоредбата на чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, като е подложил на гласуване за въпросната длъжност първо кандидата, получил максималната оценка за притежаваните професионални качества. Това е обусловило и взетото решение по т. 3.43 от същия протокол, с което не е проведено гласуване за преместване на Ани Стоянова Харизанова, съдия в гр. Пещера, на длъжност "съдия" в Районен съд гр. Пазарджик, поради попълване на местата. Настоящата инстанция намира, че оспореното решение на ВСС е издадено от компетентен орган, при спазване на установената форма, в съответствие с целта на закона, при съобразяване на материалноправните разпоредби и адмистративнопроизводствените правила. По изложените съображения се налага правния извод, че не са налице основания по чл. 146 от АПК за отмяна на оспорения административен акт. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, шесто отделение,