Решение № 9777 от 1.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 560/2011 г.

Решение № 9777 от 1.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 560/2011 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Две могили, обл. Русе, против решение № 47 от 03.12.2010 г. по адм. дело № 510/2010 г. на Административен съд - Русе, с което е отменена издадената от касатора заповед № РД 01-0338 от 28.09.2010 г. Като пороци на съдебното решение са посочени нарушения на материалноправните разпоредби на чл. 10, ал. 1, т. 6 и 6а от ППЗСП (Правилник за прилагане на Закона за социално подпомагане) - касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Невриш Мустафова Ахмедова от гр. Две могили, обл. Русе, е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неправилност на обжалваното решение, която налага отмяната му. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Русе е заповед № РД 01-0338 от 28.09.2010 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Две могили, потвърдена с решение № 37 от 15.10.2010 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане, гр. Русе, с която Невриш Мустафова Ахмедова от гр. Две могили е задължена да възстанови сумата 838.65 лв., представляваща недобросъвестно получени целеви помощи за отопление през периода 26.09.2007 г. - 28.09.2010 г. заедно с лихви в размер на 167.12 лв. и е лишена от целеви помощи за отопление за срок от две години, считано от датата на издаване на заповедта или до възстановяването на дължимите суми. Решението на Административен съд - Русе, с което оспореният административен акт е отменен като незаконосъобразен, е постановено в нарушение на материалноправните норми на чл. 14, ал. 5 от Закона за социалното подпомагане и чл. 10, ал. 1, т. 6 и 6а от Правилника за прилагане на Закона за социалното подпомагане, както и в нарушение на съдопроизводственото правило на чл. 164, ал. 1, т. 2 от Гражданския процесуален кодекс във вр. с чл. 144 от АПК. Изводът на съда, че лицето не е получило целеви помощи за отопление недобросъвестно и липсва основание за издаване на заповед от категорията на процесната, е необоснован и не се подкрепя от преценката на събраните по делото доказателства. Оспорената заповед е издадена на основание чл. 14а, ал. 3 и чл. 14, ал. 5 от Закона за социалното подпомагане (ЗСП). Съгласно чл. 14а, ал. 3 от ЗСП в случай на констатирана недобросъвестност директорът на дирекция "Социално подпомагане" издава мотивирана заповед за възстановяване на получената социална помощ заедно със законната лихва, а съгласно чл. 14, ал. 5 от ЗСП недобросъвестно получилите социални помощи лица се лишават от тези помощи до възстановяване на дължимите суми, но за срок не по-дълъг от две години. От фактическа страна по делото е установено, че в подадените молби - декларации за отпускане на социални помощи за отопление вх. № 1053 от 30.07.2007 г., № 537 от 4.07.2008 г. и № 334 от 14.07.2009 г. Невриш Мустафова Ахмедова е декларирала невярно обстоятелство, а именно, че не е извършила прехвърляне (продажба и дарение) на жилищен или вилен имот и/или идеални части от тях през последните пет години. Видно от представения нотариален акт № 40, дело № 72/2007 г. на нотариус с район на действие РС - гр. Бяла, на 2.02.2007 г. тя е продала на Ариф Раифов Мехмедов (брат на покойния й съпруг) 1/64 ид. ч. от урегулиран поземлен имот ХIV-1177 и построената в него жилищна сграда. Удостоверено е, че купувачът е изплатил на продавачите изцяло и в брой продажната цена от 3020 лв. Отразяването в нотариалния акт, че уговорената продажна цена е платена от купувача на продавача, е изявление на участниците в нотариалното производство, което е възприето от нотариуса, и в тази част нотариалният акт се ползва с обвързващата доказателствена сила на официален свидетелстващ документ. С обжалваното решение първоинстанционният съд незаконосъобразно е приел, че удостовереното в нотариалния акт заплащане на продажната цена е опровергано от показанията на разпитания свидетел - купувача Ахмедов, който пред съда е направил изявление, че Невриш Мустафова Ахмедова не е получила пари за прехвърлянето на имота. На основание чл. 164, ал. 1, т. 2 от ГПК свидетелските показания не са допустимо доказателство за опровергаване на съдържанието на официален документ. Прехвърлянето на идеална част от жилищен имот е безспорен факт, като характерът на сделката (продажба и дарение) е неотносим към правото на социални помощи. Месечна помощ за отопление се отпуска, ако лицата отговорят на допълнителните условия по чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП (редакция - ДВ, бр. 40 от 2003 г.) да не са прехвърляли жилищен или вилен имот и/или идеални части от тях срещу заплащане през последните 5 години и по т. 6а (нова - ДВ, бр. 40 от 2003 г.) - да не са прехвърляли чрез договор за дарение собствеността върху жилищен или вилен имот и/или идеални части от тях през последните 5 години. Свидетелските показания на Ариф Ахмедов, че Невриш Ахмедова му е дарила своята 1/64 от жилищния имот, не променят извода, че за нея не е възникнало право на социална помощ поради неизпълнение на отрицателното условие по чл. 10, ал. 1, т. 6, респективно т. 6а от ППЗСП във вр. с чл. 2, ал. 1 от Наредба № 5 от 30.05.2003 г. за условията и реда за отпускане на целеви помощи за отопление и чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление. В трите подадени молби-декларации за отпускане на целева помощ за отопление (т. IХ и Х) заявителката е декларирала, че не е прехвърляла жилищен имот или идеална част от него срещу заплащане или като акт на дарение. Съзнателното деклариране на неверни обстоятелства е проява на недобросъвестност като материалноправно основание за издаване на заповеди по чл. 14а, ал. 3 чл. 14, ал. 5 от Закона за социалното подпомагане. Оспорената заповед, с която Невриш Мустафова Ахмедова от гр. Две могили е задължена да възстанови недобросъвестно получени целеви помощи за отопление през периода 26.09.2007 г. 28.09.2010 г. заедно с лихвите и е лишена от целеви помощи за отопление за определен срок, е законосъобразна. Като я е отменил, Административен съд - Русе е постановил неправилно решение, което подлежи на отмяна. Вместо отмененото решение следва да бъде постановено друго по същество, с което подадената жалба бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,