Решение № 7635 от 8.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7826/2017 г.

Решение № 7635 от 8.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7826/2017 г., III о., докладчик съдията Аглика Адамова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационен протест на прокурор от Окръжната прокуратура Б. против решение № 817/05.05.2017 г., постановено по адм. д. № 241/2017 г. в частта, в която е отхвърлен протеста на прокурора от Окръжната прокуратура Б. срещу чл. 4, ал. 1, т. 4 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги за територията на община С.. В касационната жалба се твърди неправилност на решението в обжалваната му част. Иска се отмяна на решението в тази част и уважаване на протеста чрез отмяната на оспорената разпоредба. Ответникът - Общински съвет С. не изразява становище по жалбата. Върховната административна прокуратура чрез участващия по делото прокурор изразява становище за допустимост и основателност на касационния протест. Поддържа се, че съдът е приложил неправилно материалния закон, отхвърляйки протеста срещу въпросната разпоредба, с приемането на която общинският съвет е излязъл извън делегацията на закона. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява касационния протест като допустим, тъй като е подаден от надлежна страна по делото в рамките на законоустановения срок за това. По основателността на касационния протест, съдът приема следното: Пред административния съд е протестирана разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 4 от Наредбата за определянето и администрирането на местни такси и цени на услуги на територията на община С., която гласи: "Размерът на местните такси, цени на услуги и права се определя при спазване на следните принципи: .....т. 4. ефективно разпределение на общинските ресурси чрез определяне на такси и цени на услуги." В протеста се твърди, че при приемане на разпоредбата, общинският съвет е надхвърлил предвидената от закона рамка и същата е приета извън предвидената от закона делегация. Посочено е, че както ЗМДТ, така и ЗНА и ЗМСМА не допускат подзаконови нормативни актове на общински съвети да се дописват с други принципи, определящи размера на местните такси и цени на услуги, освен изрично посочените в закона, както и че чл. 8, ал. 1 от ЗМДТ недопустимо се е тълкувал разширително. Административният съд е отхвърлил протеста на прокурора в тази част с мотива, че принципът, съдържащ се в оспорената разпоредба не противоречи по своята цел на сочените норми от ЗМДТ. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява решението на административния съд в тази част като неправилно. Разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от Наредбата в първите си три точки дословно възпроизвежда принципите, регламентирани в чл. 8 ЗМДТ. В закона не е регламентиран принципа, предвиден в т. 4 от чл. 4 от наредбата, поради което оспорената подзаконова разпоредба не съответства на съдържанието на законовата разпоредба, което я прави незаконосъобразна. От друга страна, възражението на представителя на Върховната административна прокуратура, че разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 4 излиза извън кръга обществени отношения, регулирани с чл. 4, ал. 1, тъй като тя е от значение за разходването на ресурсите на общината. Не на последно място въведеният с оспорената разпоредба принцип не е прецизен, тъй като не е ясно как ефективното разпределение на общински ресурси зависи от таксите и цените на услуги. По тези съображения, решението в обжалваната му част следва да се отмени като неправилно, а вместо това незаконосъобразната оспорена разпоредба да се отмени. Воден от горното и на осн. чл. 193, ал. 1 АПК, Върховният административен съд в настоящия съдебен състав