Решение № 9301 от 30.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 2242/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Добро управление" срещу решение 439 от 16.01.2024 г. по адм.д. 10035/2023 г. по описа на Административен съд София-град, с което са отменени т. 3 и т. 4 от писмо изх. 02.50-13/04.10.2023 г., издадено от Директора на дирекция Добро управление и ръководител на УО на ОП Добро управление, с което на Инспектората към ВСС не се верифицират сумите; съответно от 10 963,27 лева и 2 722,57 лева, включени в искане за окончателно плащане 9 от 12.07.2023 г.

Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Претендира разноски за двете съдебни инстанции.

Ответната страна, чрез процесуалния представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. В първоинстанционната жалба заявили, че не е ясно на каква база УО на ОП "Добро управление" е приел, че сумата на допустимите разходи не е 700 000 лева, каквато е стойността на договора за безвъзмездна финансова помощ, а е 182 603.21 лева и от там направили изчисленията колко представлява 1% разходи за публичност и 10% разходи за администриране на проекта. В тази сума от 182 000 лева, която в оспорения акт на УО на ОП "Добро управление" не е разбита, се включва и сумата от 32 776.80 лева, които представляват наложена финансова корекция с ФК 2023-352 от 03.10.23 г., която финансова корекция са оспорили, делото по оспорването пред ВАС е с 3584/2024 година и в съдебно заседание от 20.05.2024 година е обявено за решаване.

Прокурорът дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК

Разгледана по същество е основателна.

С Писмо изх. 02.50-13/04.10.2023 г., издадено от директора на дирекция Добро управление и ръководител на УО на ОП Добро управление, в оспорените в съдебното производство съгласно уточняваща молба (л.461) части (т. 3 и т. 4) не са верифицирани следните разходи:

по т. 3: 10 963,27 лв. по всички 13 бр. разходооправдателни документи, с които са отчетни разходи за организация и управление, отчетени в бюджетен ред 10.1 Разходи за възнаграждение на членовете на екипа за управление на проекта са недопустими за верификация по аргумент на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ (изм. със ЗИД на ЗУСЕСИФ ДВ бр.39 от 2022 г., ЗУСЕФСУ, загл. изм. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), а именно разходите не попадат във включени в документите по чл.26, ал. 1 и в одобрения проект категории разходи. Съгласно чл. 26, ал. 1 ръководителят на Управляващия орган на програмата утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. В т. 12.1 от Насоките за кандидатстване по процедура BG05SFOP001-3.001 за предоставяне на БФП са посочени категориите разходи, допустими за финансиране. Разходи за организация и управление са допустими до 10 на сто от общите допустими разходи по проекта. Тъй като общо допустимите разходи по всички искания за плащане по проекта са на стойност 182 603,21 лв., допустимите разходи за организация и управление по проекта са на стойност 18 260,32 лв. (182 603,21 лв. допустими разходи х 10%). До момента в исканията за междинни плащания по проекта са верифицирани разходи за организация и управление на стойност 6 132,31 лв., като в настоящото искане за окончателно плащане са верифицирани разходи за организация и управление на стойност 12 128,01 лв. Посочената сума е изчислена като от отчетените разходи за организация и управление на стойност 23 911,28 лв. са приспаднати следните разходи:

по т. 4. 2 722,57 лв. по РОД Фактура 0000000649 от 05.02.2019 г., отчетен в бюджетен ред 13.1Разходи за информация и комуникация са недопустими за верификация по аргумент на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ (изм. със ЗИД на ЗУСЕСИФ ДВ бр.39 от 2022 г., ЗУСЕФСУ, загл. изм. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), а именно разходите не попадат във включени в документите по чл. 26, ал. 1 и в одобрения проект категории разходи. Съгласно чл. 26, ал. 1 ръководителят на Управляващия орган на програмата утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. В т. 12.1 от Насоките за кандидатстване по процедура BG05SFOP001-3.001 за предоставяне на БФП са посочени категориите разходи, допустими за финансиране. Разходи за информация и комуникация са допустими до 1 на сто от общите допустими разходи по проекта. Тъй като общо допустимите разходи по всички искания за плащане по проекта са на стойност 182 603,21 лв., допустимите разходи за информация и комуникация общо по проекта, която е верифицирана в настоящото искане за плащане е стойност 1 826,03 лв. (182 603,21 лв. Допустими разходи х 1%). Посочената сума е изчислена като от отчетените разходи за информация и комуникация на стойност 4 788,00 лв. са приспаднати следните разходи :

Стойността на извършената корекция в размер на 5 % от допустимите, засегнати от нарушението разходи по договор ДПР-1/27.11.2018 г. с изпълнител БЕНЕВЕНТ ЕООД. Тъй като стойността на отчетените разходи за информация и комуникация по посочения договор е 4 788,00 лв. и те са засегнати от нарушението, е извършена финансова корекция на стойност 239,40 лв. (4 788,00 лв. * 5 %).

Недопустими разходи на стойност 2 722,57 лв., определени като недопустими за верификация, поради превишение на ограничението от 1 на сто на разходите за информация и комуникация.

За да отмени оспорения акт съдът е приел, че не са налице условията за отказ от верификация, касателно визираните в нея условия. В разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 2 ЗУСЕФСУ е посочено едно от кумулативните условия, наличието на които е обуславящо за определяне на даден разход като допустим.

Приел, че в случая направените разходи попадат в документ по чл. 26, ал. 1, изрично указан от УО на ОПДУ, а именно Насоки за кандидатстване по процедура BGOSSFOPOOl-3.001 за предоставяне на БФП. Общите допустими разходи по процесния проект са в размер на 700 000 лв. За предвидената дейност: Разходи за информация и комуникация са предвидени 6 841 лв., представляващи 0.98 % от размера на проекта, т.е. от общите допустими разходи по проекта. Разходите за организация и управление, първоначално са определени в размер от 23 812 лв., като с допълнително споразумение 2/25.02.2019 г. (л.144) е изменен размерът на разходите по това бюджетно перо от 23 812 лв. на 37 552 лв. Съотнесена към общия размер на допустимите разходи тази сума, в процентно изражение, е 5.36 %, което е в рамките на максималните прагове по ПМС 189/28.07.2016 г. и Насоките за кандидатстване. Разходите за информация и организация са в размер на 4 788 лв., което от своя страна представлява 0.68 % от общата стойност на проекта. При това положение приел, че не се установява наличието на недопустими разходи, верифицирането на които следва да бъде отказано. От една страна разходите са предвидени в документ по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ, а от друга, същите са в размер, който съответства на законово определените максимални стойности за конкретните разходи.

Според съда, неправилно УО приел, че общият размер на допустимите разходи е в размер на 182 603.21 лв. Видно от договора за безвъзмездна финансова помощ стойността на проекта е 700 000 лв. Според съда, неправилно е прието, че общо допустимите разходи представляват извършените от бенефициера разходи по проекта, намалени с неверифицираните разходи, както и с наложените финансови корекции, които не са оспорени от бенефициера, или за които има влязло в сила съдебно решение, с което същите са отхвърлени. Общият размер на допустимите разходи е стойността на самия проект, за който е отпусната безвъзмездна финансова помощ. Неверифицираните разходи са разходите, за които е налице някоя от отрицателните предпоставки за тяхната допустимост. Финансовите корекции се налагат само по отношение на допустими разходи. Според съда неправилно УО сумирал всички верифицирани разходи, намалени със стойността на неверифицираните такива и наложените финансови корекции. Налагането на финансова корекция не прави разходите недопустими и не намалява общия размер на допустимите разходи. В конкретния случай стойността на одобрения проект и размерът на общите допустими разходи, не се променят от факта, че даден разход няма да бъде верифициран или че впоследствие е била наложена финансова корекция. Затова в чл. 7, ал. 1 от Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е посочено, че общата стойност на проекта, финансиран по този договор, е в размер на 700 000.00 лв.,а ал. 2 указва, че максималният размер на БФП, която се предоставя е равен на размера на общо верифицираните допустими разходи по проекта, но не повече от размера по ал. 1. общият размер на допустимите разходи е този, за който е сключен договорът - 700 000.00 лв. и това е максималният размер на помощта.

Решението е неправилно.

Посоченото писмо за отказ от верификация 02.50-13/04.10.2023 г. е оспорено от бенефициента в частта по т. 3 и т. 4,;т.е. недопустимите за верификация разходи съответно за организация и управление и за информация и комуникация.

По отношение на неверифицираните разходи на основание чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ (изм. със ЗИД на ЗУСЕСИФ ДВ бр.39 от 2022 г., ЗУСЕФСУ, загл. изм. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), посочени в т. 3 (разходи за организация и управление) и т. 4 (разходи за информация и комуникация) от писмо за отказ от верификация 02.50-13/04.10.2023 г. неправилен е изводът на съда, че не са налице условията за отказ от верификация на посоченото основание

Неправилно е прието от съда, че УО неправилно е приел, че общият размер на допустимите разходи е на стойност 182 603,21 лв., предвид факта, че стойността на договора за безвъзмездна финансова помощ, с който е финансиран проекта е 700 000 лв. Следва да се разграничат заложените (определени) парични средства в бюджета на проекта и общо допустимите разходи по проекта, т.е. извършени разходи от бенефициента, които са законосъобразни и допустими за верификация по ОПДУ.

В конкретния случай бенефициентът не е извършил разходи на стойност 700 000,00 лв. по този проект. Освен това част от извършените разходи, отчетени с искания плащане (междинни и окончателно) не са верифицирани от УО на ОПДУ.

Стойността на общо допустимите средства по проекта е различна от общо допустимите разходи по проекта. Поради това неправилно е прието от съда, че общият размер на допустимите разходи е стойността на бюджета на проекта, изпълняван от ИВСС, за който е отпусната безвъзмездна финансова помощ по ОПДУ.

Правилно УО е приел, че общо допустимите разходи представляват извършените от бенефициента разходи по проекта, намалени с неверифицираните разходи и с наложените финансови корекции, които не са оспорени от бенефициента, или за които има влязло в сила съдебно решение, с което същите са отхвърлени. Именно това е начинът, по който се изчисляват допустимите разходи по проекта. Формулата е следната: отчетени разходи - неверифицирани разходи - извършени финансови корекции = общодопустми разходи по проекта

Неправилно АССГ е приел, че налагането на финансова корекция не прави разходите недопустими и не намалява общия размер на допустимите разходи. След като УО провери разходите и изчисли сумата на допустимите разходи по него, върху сумата на допустимите разходи се прилага съответния процентен показател, т.е. определя се абсолютната стойност на финансовата корекция, ако е налице определена финансова корекция по съответния договор с изпълнител. Стойността на финансовата корекция се приспада от стойността на допустимите разходи, а те са определени като от стойността на отчетените разходи предварително са приспаднати недопустимите такива.

В отказа за верификация 02.50-13/04.10.2023 г. УО на ОПДУ са посочени 2 бр. финансови корекции:

• извършена финансова корекция върху стойността на отчетените разходи съгласно Решение за определяне на финансова корекция ФК-2023-352/03.10.2023 г. в размер на 100 % от допустимите, засегнати от нарушението разходи по договор ДПР-1/19.08.2019 г. с Контракс АД и договор ДПР-2/19.08.2019 г. с Джей Би Електроникс ЕООД на обща стойност 32 776,80 лв. Тъй като стойността на отчетените разходи по посочените договори е 32 776,80 лв. и те са засегнати от нарушението, извършената финансова корекция е на стойност 32 776,80 лв. (32 776,80 лв.* 100%);

-извършена финансова корекция върху стойността на отчетените разходи съгласно Решение за определяне на финансова корекция ФК-2019-161/12.03.2019 г. в размер на 5 % от допустимите, засегнати от нарушението разходи по договор ДПР-1/27.11.2018 г. с изпълнител БЕНЕВЕНТ ЕООД. Тъй като стойността на отчетените и допустими за верификация разходи за информация и комуникация по посочения договор е 4 788,00 лв. и те са засегнати от нарушението, е извършена финансова корекция на стойност 239,40 лв. (4 788,00 лв. * 5 %). Посоченото Решение за финансова корекция е потвърдено с решение на Върховен административен съд 4493 от 15.04.2020 г. Сумите на финансовите корекции са изчислени върху сумите на отчетените разходи, определени от УО като допустими за верификация, т.е. не са определени финансови корекции върху недопустими разходи.

Тъй като решението за финансова корекция подлежи на предварително изпълнение, без значение за законосъобразността на обжалвания в настоящото производство административен акт за отказ от верификация е, че решението за финансова корекция ФК-2023-352/03.10.2023 г е оспорено и не е постановено окончателно съдебно решение. Законосъобразността на оспорения административен акт за отказ за верификация се преценява към момента на издаването му, а към този момент финансовата корекция е извършена поради допуснатото по силата на закона предварително изпълнение. Ако финансовата корекция бъде отменена с влязло в сила съдебно решение, това ще е основание за издаване на нов акт за верификация на разходите.

Обжалваното съдебно решение следва да се отмени и вместо него да се постанови решение, с което се отхвърля подадената жалба и да се присъдят претендираните разноски по делото от ответната страна за двете съдебни инстанции 109, 49 лв. държавна такса за образуване на касационното производство и юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции по 100 лв., общо 309, 49 лв.

Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение