Решение № 16195 от 8.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9454/2010 г.

Решение № 16195 от 8.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9454/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по чл. 126 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Бахрие Османова Местанова от с. Моравка, обл. Търговище срещу заповед № РД-44-494 от 11.06.2010 г. на Министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Излагат се твърдения за незаконосъобразност на заповедта поради несъобразяване със семейното и имотното състояние на жалбодателката и неизвършен подбор. В допълнение към жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл. Моли за отмяната й. Ответникът- министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител - юрк. Ненова, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Не се спори между страните, че жалбодателката е заемала длъжността "заместник началник" с ранг II младши в Общинска служба по земеделие - гр. Антоново, Областна дирекция "Земеделие"- гр. Търговище. С обжалваната заповед № РД-44-494 от 26.02.2010 г. Министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същия текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С Постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 3.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена Областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а Общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД 09-27 от 13.01.2009 г. на Министъра на земеделието и храните е утвърдено длъжностно разписание, като за Областна дирекция "Земеделие Търговище са предвидени 42 щатни бройки, от тях за Общинска служба "Земеделие" - Антово са били предвидени 4 щатни бройки - по една за всяко от длъжностите "началник", "заместник началник", "младши експерт" и "главен специалист". Със заповед № РД-02-310 от 5.02.2010 г. на основание чл. 33, ал. 1 и ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм. бр. 9 от 2.02.2010 г.) от директора на Областна дирекция "Земеделие" Търговище е утвърдена щатната численост на ОСЗ Търговище на 41 щатни бройки. В длъжностното разписание за Общинска служба "земеделие" - Антово са предвидени 3 щатни бройки, като в него длъжността "заместник-началник", каквато е заемала жалбодателката не фигурира. Със заповед № РД-44-494 от 11.06.2010 г. Министърът на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ бр. 7/2010 г., изменен бр. 9/2010) и утвърденото длъжностно разписание от 5.02.2010 г., прекратил служебното правоотношение на Бахрие Местанова, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на Областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ, бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба Директорът на съответната Областна дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, а наведеният довод за абсурдност на цитираната законова разпоредба е неоснователен. Заповедта е била издадена в изпълнение на одобреното длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, с което органът по назначаване е одобрил структурата на подчинената му администрация, видовете длъжности и минималните изисквания за тяхното заемане, както и броят на служителите. Заеманата от Бахрие Местанова длъжност "заместник началник" в Общинска служба по земеделие - Антово не съществува като позиция в длъжностното разписание. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на Областна дирекция "Земеделие" - гр. Търговище и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 5.02.2010 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Местанова. Без значение за правния спор е обстоятелството каква е общата бройка на служителите в организационните структури и административните звена в Областната дирекция и в останалите Общински служби по земеделие към Областната дирекция в гр. Търговище. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г.) и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на 106, ал. 1, т. ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителя Местанова длъжност е установено, че позицията "заместник началник" в Общинска служба по земеделие - гр. Антонов не фигурира в длъжностното разписание, в сила от 5.02.2010 г. като нормативно определена позиция, т. е. вече не е предвидена такава длъжност в структурата на администрацията. Липсва и аналогична длъжност (по наименование и/или идентификационни белези), към която да са транслирани в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност. Следователно, налице е и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. От това следва, че е налице реално съкращение на длъжността, което е основание за прекратяване на служебното правоотношение на Бахрие Османова Местанова по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Не подлежи на съдебен контрол въпросът дали действително е целесъобразно съкращението. То е налице и е извършено по законоустановения ред, от компетентния орган, при наличие на законово основание. Ирелевантно за съдебноадминистративния спор е дали функциите на заеманата от него длъжност се изпълняват от новоназначени лица. Също така обстоятелството, че е започнало назначаване на нови служители в общинските служби по земеделие е правно ирелевантно за законосъобразността на оспорената заповед. След като по несъмнен начин по делото е установено, че спрямо жалбоподателката е осъществен фактическият състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, то оспорената заповед е съответна и на целта на закона. От изложено следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение,