Решение № 11119 от 29.09.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6539/2009 г.

Решение № 11119 от 29.09.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6539/2009 г., VII о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 84, ал. 2 от Закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.). Образувано е по жалба на Красимира Иванова Германова, в качеството й на председател на Общински съвет гр. Созопол срещу решение № 52 от 07.04.2009 г. по преписка № 259/2008 г., по описа на Комисиятаза защита от дискриминацията (КЗД (Комисията), с което на основание чл. 80, ал. 1 и чл. 84, ал. 2 от Закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.) й е наложено наказание глоба в размер на 250 лева. В жалбата са наведени оплаквания за неправилност на материалния закон и необоснованост. Жалбоподателката моли за отмяна на решението. Процесуалният представител на ответника КЗД застъпва становище, че оспореното решение съответства на закона. Моли жалбата да бъде оставена без уважение, а оспореният административен акт - в сила. Върховният административен съд, седмо отделение, като обсъди релевираните оплаквания и законосъобразността на административния акт съобразно основанията по чл. 146 от АПК, намира жалбата за неоснователна. С оспореното решение КЗД е наложила на Красимира Иванова Германова, в качеството й на председател на Общински съвет гр. Созопол, наказание глоба в размер на 250 лева за това, че в периода от 18.12.2008 г. до 12.02.2009 г. не е изпълнила произтичащите от разпоредбите на чл. 55, ал. 2 от ЗЗДискр. задължения за предоставяне на необходимите обяснения, становище и документи, изискани й за провеждането на административното производство по преписка № 259/2008 година. Същата е образувана по жалба на Пенка Минчева Дудева, с предмет - проучване на евентуално нарушение, изразяващо се в дискриминация на основата на признак "лично положение". От доказателствата по делото се установява, че с писмо с изх. № 16-15-722/18.12.2008 г., административният орган е изискал от Красимира Германова да представи писмено становище и обяснения по фактите и обстоятелствата, изложени в жалбата на Пенка Дудева. Изисканата информация и доказателства се изразява в представяне на копие от решението на Общински съвет гр. Созопол, с което се определя такса смет за местността "Червенка", в землище с. Черноморец, община Созопол, където се намира недвижимия имот на жалбоподателката Дудева, както и информация за организирането на сметосъбирането и сметоизвозването в този район. Видно от представените писмени доказателства (л. 75), писмото на Комисията е получено по пощата с известие за доставяне на 22.12.2008 година. В указания 7-дневен срок председателят на ОбС гр. Созопол не е предоставил исканите обяснения, становище и доказателства. Административният орган повторно с писмо с изх. № 16-15-229/21.01.2009 г. е изискал от Германова да изпрати на КЗД исканата информация и обяснения. Лицето е предупредено, че ако в 3-дневен срок не изпълни задълженията си, произтичащи от чл. 55, ал. 2 от ЗЗДискр., във връзка с чл. 56, ал. 1, т. 1, т. 2 и чл. 81 от ЗЗДискр., носи административнонаказателна отговорност и съответно ще й бъде наложена глоба, съгласно предвидените санкции в чл. 81 от ЗЗДискр. Писмото е получено от адресата по пощата с обратна разписка на 26.01.2009 година. В повторно дадения срок (изтекъл на 30.01.2009 г.), председателят на ОбС гр. Созопол не е изпълнил законовите си задължения, в резултат на което Комисията му е изпратила покана да се яви на 12.02.2009 г., за да му бъде съставен на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН). Длъжностното лице е предупредено, че при неявяване на посочената дата актът ще бъде съставен в отсъствието му. На 12.02.2009 г., при спазване на процедурните правила, на Красимира Иванова Германова е съставен АУАН № 1, при условията на чл. 40 и сл. от ЗАНН. Същата е подала възражение, в което твърди, че е предприела действия за изпълнение на всички изисквания от Комисията, изразяващи се в изискване на нужните документи и становища от кмета на община Созопол. Също така сочи, че не е налице виновно нейно поведение, тъй като изисканите документи от Комисията и становище са били надлежно изпратени на административния орган от кмета на общината като представляващ я по силата на закона. Счита, че е предприела всички незабавни действия, за да е налице изпълнение на дадените указания. Действията на кмета на община Созопол, предприети в изпълнение на разпореждането на Комисията обаче не съставляват изпълнение на задължението по чл. 55, ал. 2 от ЗЗДискр., вменено като такова на председателя на Общинския съвет, в лицето на Красимира Генова. Настоящият съдебен състав намира, че при безусловният факт за липса на съдействие от председателя на Общинския съвет, то наложеното му административно наказание се явява съобразено с материалния закон. Обстоятелството, че друг орган в лицето на общината е предприел действия за изпълнение на разпореждането на Комисията, не оневинява председателя на Общинския съвет и не може да го освободи от административнонаказателна отговорност. Изпълнението на съществуващо задължение от един от адресатите на властническото разпореждане не е основание за освобождаване от отговорност на другото, задължено наред с първото, длъжностно лице. Поради изложеното, настоящият съдебен състав намира, че релевираните оплаквания, обосноваващи отмяна на административния акт са неоснователни, поради което същият следва да бъде потвърден като постановен в съответствие с материалния закон, а жалбата на Красимира Иванова Германова - председател на Общински съвет гр. Созопол, следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 4 от АПК, Върховеният административен съд, състав на седмо отделение,