Решение № 8999 от 2.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7318/2017 г.

Решение № 8999 от 2.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7318/2017 г., VI о., докладчик съдията Любомир Гайдов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Д. П. Я. срещу Решение № 2671/21.04.2017 г. по адм. д. № 8126/2016 г. по описа на Административен съд С. град, с което е отхвърлена жалбата й срещу Заповед № ЧР-СП-108/22.07.2016 г. на Председателя на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" /АПИ/, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното отношение на Янева поради съкращаване на длъжността й - "началник-отдел" на Отдел "Информационно обслужване" в Дирекция "Комуникации и информация". В касационната жалба се оспорва решението като необосновано и неправилно поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон - отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 от АПК. Неправилни са изводите на съда, че е налице реално съкращение на щата, тъй като с утвърденото ново щатно разписание на АПИ, отдели "Информационно обслужване" и "Обществена информация и международна дейност" от дирекция "Комуникации и информация" са закрити и е разкрит нов отдел "Обществена информация, международна дейности и комуникационно обслужване", но се запазва броят на служителите в дирекцията. Не се намаляват щатните бройки в нея - 16 бр., нито длъжността е престанала да съществува като система от функции, задължения и изисквания, т. е. не е налице реално съкращаване на щата. Видно от длъжностните характеристики на длъжностите "началник - отдел" на отдел "Информационно обслужване" - заемана от касаторката и на "началник-отдел" на новосъздадения отдел "Обществена информация, международна дейност и комуникационно обслужване", основните задължения се припокриват. Независимо от различните наименования на длъжностите и някои модификации, новосъздадената длъжност е натоварена с преобладаващата част от преките задължения на съкратената длъжност. Моли за отмяна на съдебното решение и вместо това да се постанови отмяната на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение. Претендира разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба - председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", редовно призован, се представлява от юрк. Гарева и изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Неоснователни са оплакванията в жалбата за липса на реално съкращаване на щата, тъй като в конкретния случай била запазена общата численост на дирекцията. Функциите на старата длъжност в тяхната съвкупност не са запазени в длъжностната характеристика на новосъздадената длъжност в действащото към момента на уволнението длъжностно разписание. Очевиден е изводът, че не е налице реално съкращаване на длъжността, респективно налице са предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, при наличие на които органът по назначаването може законосъобразно да прекрати служебното правоотношение, какъвто е бил изводът на първоинстанционния съд. Върховният административен съд, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата срещу заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на касаторката с мотива, че е налице действително съкращаване на длъжността й, т. е. не са налице предпоставките по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Д. Я. е заемала длъжността "началник-отдел" - отдел "Информационно обслужване" в Дирекция "Комуникации и информация". Преди приетото изменение на длъжностното щатно разписание, Дирекция "Комуникации и информация" е била с обща численост 16 щатни бройки, включително директор, разпределени в 3 отдела: 1/ "Информационно обслужване" 2/ "Обществена информация и международна дейност" - двата отдела с общо 11 щатни бройки и 3/ "Връзки с обществеността и протокол" - 4 щатни бройки. С Протокол № 14230/2016 от 22.07.2016 г. на УС на АПИ /л. 25 по адм. д. № 8126/2016 г./ и Заповед № Д-11-607/22.07.2016 г. на председателя на УС на АПИ са приети промени в структурата на Дирекция "Комуникации и информация". След приемане на ново длъжностно разписание от 22.07.2016 г., Дирекция "Комуникации и информация" отново е с 16 щатни бройки, като са закрити отделите 1/ "Информационно обслужване" и 2/ "Обществена информация и международна дейност". В закрития отдел "Информационно обслужване" са съкратени две щатни бройки - "началник отдел" - на касаторката и "старши експерт". Разкрит е нов отдел "Обществена информация, международна дейност и комуникационно обслужване" с 8 щатни бройки, от които две нови щатни бройки за длъжността "младши експерт". Запазен е отдел 3/ "Връзки с обществеността и протокол" с увеличена численост от 7 щатни бройки /увеличени от 4 в предишното щатно разписание/. Видно от представените длъжностни характеристики на длъжността на Янева "началник отдел" в отдел "Информационно обслужване" /л. 13/ и длъжността "началник отдел" в новооткрития отдел "Обществена информация, международна дейност и комуникационно обслужване" /л. 42/ - няма припокриване в основните цели, дейности, изисквания за заемане на длъжността и др. показатели. Длъжността на касаторката е предимно в сферата на информационните технологии и изисква образование - за предпочитане инженерно, "Информационни технологии", докато длъжността "началник отдел" в новооткрития отдел - изисква хуманитарно образование в областта на публичната администрация, хуманитарни, обществени науки. Не се установява значимо съвпадение на характеристиките на длъжността заемана от Д. Я., с длъжностните характеристики на длъжностите създадени в новото щатно разписание. Закрити са двата отдела, сред които и този, на който тя е била началник-отдел и е създаден нов, с намален брой щатни бройки, като длъжността на Янева не е запазена нито като щатна бройка, нито като съвкупност от функции, задължения и изисквания. Новосъздадените длъжности в третия отдел "Връзки с обществеността и протокол" също не съвпадат. "Длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, съгласно определението в чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА). За да са налице предпоставките за едностранно прекратяване на служебното правоотношение от страна на органа по назначаването на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, следва да не съществуват както нормативно определената позиция, така и системата от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. В процесния случай са налице двете кумулативно изискуеми предпоставки от фактическия състав на основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, като първата - заличаване на длъжността в длъжностното разписание е безспорно установена. Една от формите на съкращаване на длъжността е намаляване на щатните бройки за дадена длъжност, която продължава да съществува и след съкращаване на щата, но се изпълнява от по-малък брой служители, като административният орган има право на оценка с кои служители да прекрати правоотношенията си, тъй като действа при оперативна самостоятелност и в Закона за държавния служител не се изисква провеждане на подбор. В конкретния случай числеността на дирекцията е запазена, но бройката на съкратената длъжност "началник -отдел" на Янева е премахната и е преобразувана в друга длъжност, за която има други функции, задължения и изисквания. Въведени са основни различия в елементите на сравнените по-горе длъжностни характеристики. Не е ограничен основният принцип за упражняване на правомощията на администрацията (по чл. 6 от АПК) на съразмерност, т. е. не се надхвърля допустимото засягане на правата и законните интереси на съкратената служителка (чл. 6, ал. 2 от АПК). Съкращението е насочено към повишаване на ефективността и следователно не е в противоречие с целта на закона - да се оптимизира работата на органа, като дейността се организира по начин, който да позволи ефективно изпълнение на функциите му. Не е нарушен и принципа за стабилитет на служебното правоотношение, предвиден в чл. 18 от ЗДСл., тъй като служебното правоотношение със служителката не е прекратено самоцелно, а след извършване на организационни и структурни промени с цел подобряване на дейността на съответната администрация, в съответствие с правомощията на органа по назначаването, който е овластен да избере организационната форма, под която ще се осъществява дейността и да определи в рамките на установената численост служителите, които ще заемат длъжностите. Предпоставките от фактическия състав на основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са изпълнени, като се установи, че длъжността заемана от съкратената служителка, като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от НПКДА, е престанала да съществува. Решението на Административен съд С. град е валидно, допустимо и правилно, постановено при правилно тълкуване и прилагане на съдопроизводствените правила и материалния закон. Като такова следва да се остави в сила. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,