Решение № 7894 от 30.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4540/2020 г.

Решение № 7894 от 30.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4540/2020 г., III о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на "Албос-Енерджи" ЕООД, гр. Ловеч, чрез процесуален представител, против решение № 7657 от 05.12.2019 г. по адм. дело № 1973/2019 г. по описа на Административен съд София – град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата му срещу решение № Ж-31 от 23.01.2019 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР/Комисията) и е осъдено да заплати разноски по делото в размер на 200 лв. Излагат се доводи, че решението е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и е необосновано. Излага, че съдът неправилно е възприел, че въпросната електрическа уредба - бетонов комплектен трансформаторен пост (БКТП) не е съоръжение за присъединяване, след като дружеството се е съгласило да го изгради като част от електрическа си централа, поради което е допуснато нарушение на чл. 117, ал. 8 от Закона за енергетиката (ЗЕ). Развива съображения, че представените по делото доказателства безспорно сочат, че електрическа уредба - БКТП е изградена от дружеството и е негова собственост, като законодателят не поставя условие този собственик да е производител или потребител/клиент на електрическа енергия. Обстоятелството че тази електрическа уредба дава възможност и има капацитет да обслужва двама производители, по никакъв начин не дава право на разпределителното предприятие да я ползва безвъзмездно като присъединява друг производител и съответно преобразува и пренася през нея произведената от него електрическа енергия до други клиенти. Иска отмяна на обжалваното решение и уважаване жалбата срещу решението на КЕВР. Ответникът - Комисията за енергийно и водно регулиране, чрез процесуален представител, оспорва касационната жалба като неоснователна и излага доводи за правилност на решението, с искане да бъде потвърдено. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – "ЧЕЗ Разпределение България" АД, чрез процесуален представител, счита решението на първоинстанционния съд за правилно, съобразено с приложимия материален закон, постановено при съобразяване на съдопроизводствените правила и подробно обосновано. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения: Първоинстанционният съд е сезиран от "Албос-Енерджи" ЕООД срещу решение № Ж-31 от 23.01.2019 г. на Комисията, с което на основание чл. 147, ал. 1 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката е прекратено административното производство по жалбата на дружеството срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД. Административният съд е приел, че оспореното решение е постановено от компетентен орган, при спазване на материалноправните разпоредби и че не са налице основанията по чл. 146 от АПК за отмяна. Приел е с оглед възраженията по жалбата, че "Албос-енерджи" ЕООД се е легитимирало като собственик на електрическа уредба – БКТП. Приел е, че "Екобулкос" ЕООД и "Албос-Енерджи ЕООД са собственици на фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ) - Тодоричене 1 и Тодоричене 2, свързани лица са, като всяко от тях е сключило договор за присъединяване на производител на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на "ЧЕЗ Разпределение България" АД. Същевременно между "Екобулкос" ЕООД, "Албос-Енерджи" ЕООД и "ЧЕЗ Разпределение България" АД е сключен договор за покупко-продажба на съоръжения за присъединяване - кабелна линия, токови трансформатори, напреженови трансформатори и електромерно табло, като БКТП не е предмет на този договор. АССГ е приел, че БКТП няма за цел да пренася и преобразува ел. енергия към други клиенти на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, а се ползва единствено от двете свързани юридически лица - производители на ел. енергия, поради което не са налице предпоставките на чл. 117, ал. 8 от ЗЕ за сключване на договор за ползване на въпросното съоръжение за предоставяне на достъп и на други лица. Настоящият съдебен състав Върховния административен съд приема, че решението на административния съд е правилно, постановено в съответствие с материалния закон, при спазване на съдопроизводствените правила и е обосновано. Предмет на оспорване пред АССГ е решение № Ж-31 от 23.01.2019 г. на КЕВР, постановено по жалбата на "Албос-Енерджи ЕООД срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД, съдържаща искане за сключване на договор с "ЧЕЗ Разпределение България" АД за ползване на електрическа уредба, собственост на дружеството за целите на преобразуването и преноса на електрическа енергия до други клиенти на основание чл. 117, ал. 8 от ЗЕ, тъй като към електрическа уредба на жалбоподателя е присъединен друг производител. Между "ЧЕЗ Разпределение България" АД и "Албос-Енерджи ЕООД е сключен договор за присъединяване на обект на производител на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа за обект: ФЕЦ с местонахождение УПИ XII-384, кв. 38, ул. "Старо шосе" № 16, с. Тодоричене, общ. Луковит, обл. Ловеч. Съгласно същият се предвижда присъединяването на горепосочения обект да се извърши към въздушна линия (ВЛ) 20 kV "Дерманци", която е част от електроразпределителната мрежа на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, след изграждане на: комплексен трансформаторен пост (КТП), изграден в имот УПИ XII-384, кв. 38, ул. "Старо шосе" № 16, с. Тодоричене, общ. Луковит и кабелна линия 20 kV от закрита разпределителна уредба (ЗРУ) на ФЕЦ, собственост на "Албос-Енерджи ЕООД до ВЛ "Дерманци". На основание чл. 60, ал. 5 от Наредба № 6 от 9 юни 2004 г. за присъединяване на производители и потребители на електрическа енергия към преносната и разпределителните електрически мрежи - отм. ДВ. бр. 31 от 4 април 2014 г. (Наредба № 6) и съгласно чл. 11 от договора изпълнението на дейностите, описани в чл. 5 от същия договор следва да се извършат от "Албос-Енерджи ЕООД. На основание чл. 60, ал. 7 от Наредба № 6 и съгласно чл. 19 и чл. 20 от сключения договор, електроразпределителното дружество следва, в 30-дневен срок от датата на получаване на разрешение за ползване, да придобие чрез възмездна сделка собствеността върху съоръженията, описани в чл. 5, ал. 1 (само в частта: сектор "Мерене" с токови и напреженови трансформатори) и чл. 5, ал. 2 (КЛ 20 kV от ЗРУ до ВЛ "Дерманци") по цена, определена на база взаимно признати разходи между страните по договора. Между "ЧЕЗ Разпределение България" АД и "Екобулс" ЕООД е сключен договор за присъединяване на обект на производител на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа за обект: ФЕЦ с местонахождение УПИ XII-366, кв. 36, ул. "Старо шосе" № 16, с. Тодоричене, общ. Луковит. В същия договор се съдържат клаузи относно начина и съоръженията за присъединяване, идентични с тези от договора сключен с "Албос-Енерджи ЕООД. Съгласно разпоредбата на чл. 26, идентична и в двата договора производителите се задължават на основание чл. 61, ал. 1 от Наредба № 6 да изградят за своя сметка и останат тяхна собственост съоръженията, описани в чл. 5, ал. 1 от договорите за присъединяване, с изключение на сектор "Мерене" в трафопоста, вкл. токови и напреженови трансформатори. Границата на собственост между електрическите съоръжения на електроразпределителното предприятие и тези на производителите е определена, съгласно чл. 70, ал. 1, т. 1 от Наредба № 6, а именно мястото на присъединяване на кабелната линия 20 kV от ВЛ 20 kV "Дерманци" към разпределителна уредба 20 kV в КТП. Измерването на електрическата енергия се осъществява на границата на собственост, а именно на страна 20 kV на съответния силов трансформатор за всяка от централите. Във връзка с изпълнение на възложените дейности по присъединяване, посочени в чл. 11 от сключените договори, управителите на двете дружества са подписали декларация за съвместно изграждане на съоръженията за външно електрозахранване на ФЕЦ: КТП, включващ два броя силови трансформатори - 20 kV и кабелна линия 20 kV от съществуващ стоманорешетъчен стълб 20 kV на ВЛ "Дерманци" до КТП, който следва да остане собственост на производителите. В подписаната на 17.10.2012 г. съвместна декларация двете дружества потвърждават, че енергийните съоръжения са изградени изцяло със средства на двете дружества и други физически или юридически лица не са участвали във финансирането. На основание чл. 60, ал. 7 от Наредба № 6 и аналогичната разпоредба на чл. 62, ал. 7 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (обн. ДВ. бр. 31 от 04.04.2014 г.) между двете дружества и "ЧЕЗ Разпределение България" АД е подписан договор за покупко-продажба на съоръжения за присъединяване от 29.12.2015 г. Съгласно т. 19 от ДР на ЗЕ "електрическа уредба" е съвкупност от машини, съоръжения и апарати, предназначена за пренасяне, преобразуване и разпределение на електрическа енергия. Съгл. т. 3 от ДР на Наредба № 6 "електрическа уредба" е съвкупност от машини, апарати, съоръжения, линии и спомагателното им обзавеждане, строителни конструкции и сгради, предназначени за производство, преобразуване, пренос, разпределение и използване на електрическа енергия. Съгласно чл. 116, ал. 7 от ЗЕ, (в приложимата редакция), условията и редът за присъединяване към съответната мрежа, за преустановяване на присъединяването или снабдяването с електрическа енергия и границата на собственост между електрическите съоръжения се определят с наредба на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Съгласно чл. 116, ал. 1, т. 3 от ЗЕ операторът на електропреносната мрежа, съответно операторът на електроразпределителна мрежа, е длъжен да присъедини всеки обект на производител на електрическа енергия, разположен на съответната територия, за който производителят има изградени електрически уредби в границите на собствения си имот или на имота, в който има право да строи, отговарящи на техническите норми и на изискванията за безопасна работа. БКТП не е елемент на мрежата на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, тъй като не служи за пренос и трансформиране на електрическа енергията към клиенти на "ЧЕЗ разпределение България" АД, а обслужва единствено работата на двете централи на "Албос-Енерджи ЕООД и "Екобулс" ЕООД. Тъй като двете дружества са производители на електрическа енергия по смисъла на nap. 1, т. 46 от ДР на ЗЕ, чиято дейност се обслужва от въпросното БКТП, изградено единствено за тази цел, съгласно подписани между дружествата и "ЧЕЗ Разпределение България" АД договори за присъединяване на производител, като към БКТП няма свързани трети лица - клиенти на електроразпределителното дружество, то и не са налице предпоставките на чл. 117, ал. 8 от ЗЕ за сключване на договор за ползване на въпросното съоръжение за предоставяне на достъп и на други лица. Предвид изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че не са налице сочените в жалбата касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което обжалваното решение като правилно следва да се остави в сила. При този изход на спора искането на ответника – КЕВР за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, се явява основателно и следва да бъде уважено в размер на 100 лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, приложим на основание чл. 144 от АПК. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение