Решение № 6089 от 8.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2614/2014 г.

Решение № 6089 от 8.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2614/2014 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на кмета на община Две могили, област Русе, подадена против решение № 18 от 19.12.2013 г., постановено от Административен съд - Русе, VI състав, по адм. д. № 437/2013 г. С жалбата се релевират касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател оспорва изводите на съда и твърди, че решението е незаконосъобразно и неправилно, поради противоречие с материалния закон, тъй като е приложена нормата на чл. 5, ал. 2 от Наредба № 7 на ОбС - Две могили, която противоречи на чл. 8, ал. 5 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение на основание чл. 15, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/. Ответникът Общински съвет - Две могили не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба, тъй като съдът в производството по чл. 145 и сл. от АПК, вр. с чл. 45, ал. 5 от ЗМСМА е приел представените доказателства и е изяснил релевантните за спора факти, като за проверката по чл. 168, ал. 1 от АПК е обсъдил доказателствата, становищата и относимата и приложима правна уредба. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба на кмета на община Две могили за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 18 от 19.12.2013 г. е отхвърлено оспорването на кмета на община Две могили срещу т. 3 от решение № 489/25.10.2013 г., прието по Протокол № 31/25.10.2013 г. на Общински съвет - Две могили. За за достигне до този резултат Административният съд - Русе е приел, че процесният акт е постановен от компетентен орган, при спазване на установената писмена форма, като при издаването му са спазени изискуемите административнопроизводствени правила. Първоинстанционният съд е установил, че оспореното решение е прието по Докладната записка на кмета на общината, която е внесена по реда на чл. 83 от Правилника на ОбС - Две могили. В случая дневният ред за заседанието е обявен и изпратен на общинските съветници при спазване изискванията на чл. 53 и чл. 55 от горепосочения правилник и атакуваното решение е гласувано на редовно заседание на съвета, при необходимия кворум и мнозинство, и при явно, поименно гласуване съгласно чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА. В мотивите на обжалваното съдебно решение е отразено, че основният спорен въпрос между страните е относно твърдяно от жалбоподателя противоречие на т. 3 от решение № 489/25.10.2013 г. с разпоредбата на чл. 8, ал. 5 от ЗОбС, който заявява, че нормата на чл. 5, ал. 2 от Наредба № 7 за реда за придобиване право на собственост и ограничени вещни права, за предоставяне на управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост в община Две могили, област Русе /Наредба № 7/, противоречи на нормативен акт от по-висока степен - чл. 8, ал. 5 от ЗОбС. Първостепенният съд е изследвал задълбочено релевираното възражение на кмета на община Две могили и го е преценил като неоснователно, предвид липсата на изрични законови ограничения в ЗОбС и др. специални закони, които да противоречат на чл. 5, ал. 2 от Наредба № 7. При осъществената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящият съдебен състав установи, че обжалваното съдебно решение е валидно, допустимо и съответстващо на приложимите материалноправни норми. Атакуваният съдебен акт е правилен и при постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи касационни основания, изискващи отмяната му. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след обсъждане доводите на страните и правнорелевантните факти, първоинстанционният съд е произнесъл законосъобразно решение, което следва да остане в сила. Това е така, защото Административният съд - Русе точно е констатирал, че с процесното решение № 489/25.10.2013 г. ОбС - Две могили дава съгласието си да бъдат отдадени под аренда след провеждане на търг с явно наддаване за срок от 14 години 11 броя имоти - частна общинска собственост, с начин на трайно ползване "изоставена нива" в землището на с. Батишница, община Две могили, съгласно приложение към докладна записка вх. № 375/11.10.2013 г., като с атакуваната т. 3 е решено 50 % от получените средства да се преведат по сметката на кметство с. Батишница, което да ги използва за изпълнение на дейности от местно значение. В съдебното решение са изложени мотиви за пълно съответствие на административния акт с изискванията на приложимата Наредба № 7 за реда за придобиване право на собственост и ограничени вещни права, за предоставяне на управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост в община Две могили, област Русе, съобразно чл. 5, ал. 2 от която при продажба или при отдаване под наем на имоти, които се намират на територията на дадено населено място 50 % от средствата се превеждат по сметка на съответното кметство, което задължително ги използва за изпълнението на дейности с местно значение. Първоинстанционният съд е съпоставил горепосочената норма с текста на чл. 8, ал. 5 от ЗОбС, който овластява ОбС да определя имотите на територията на общината, извън имотите по чл. 12, ал. 2 от ЗОбС, които се предоставят за управление на съответните кметове на райони и на кметства. С второто изречение на визираната разпоредба е регламентирано при продажба или отдаване под наем на имотите, предоставени за управление на кметовете на райони или на кметства, не по-малко от 30 на сто от средствата, придобити от продажбата или от отдаването под наем, да се превеждат по сметка на района или на кметството по местонахождението на съответния имот и се използват за изпълнение на дейности от местно значение, определени от общинския съвет. Решаващият състав на Административен съд - Русе правилно е тълкувал посочените норми и е извел вярно заключение, че текстът на чл. 8, ал. 5 от ЗОбС е приложим спрямо определена група общински имоти, които са предоставени с изрично решение на ОбС за управление на кметове на райони или кметства. По делото не е имало спор относно обстоятелството, че процесните имоти не са от категорията, визирана в чл. 8, ал. 5 от ЗОбС, а са имоти, които се управляват от Общинския съвет в изпълнение на общите му правомощия по чл. 21, т. 8 ЗМСМА и чл. 8, ал. 5 ЗОбС и чл. 5, ал. 1 Наредба № 7 на ОбС - Две могили. Ето защо правилно е установено, че двата нормативни акта се отнасят до имоти - общинска собственост с различен режим: в единия случай - имоти, предоставени за управление на кметове на район или кметство без да е конкретизирано къде се намират те, а в другия случай - имоти, които се управляват от общинския съвет и се намират на територията на дадено населено място. Настоящият съдебен състав споделя становището на първоинстанционния съд, че текстовете на чл. 5, ал. 2 от Наредба № 7 и на чл. 8, ал. 5 от ЗОбС не си противоречат, поради което не е приложима нормата на чл. 15, ал. 2 от Закона за нормативните актове. По изложените съображения съдът счита, че обжалваното съдебно решение не страда от релевираните с касационната жалба пороци - отменителни основания, което налага отхвърлянето й. Страните не претендират разноски по делото. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,