Решение № 8926 от 21.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6518/2011 г.

Решение № 8926 от 21.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6518/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министъра на икономиката, енергетиката и туризма против решение № 3647 от 15.03.2011 г. по адм. дело № 4351/2010 г. на Върховния административен съд, тричленен състав, с което е отменена издадената от касатора заповед № РД-16-172 от 05.02.2010 г. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - необоснованост, неправилно тълкуване и прилагане на материалноправните норми на чл. 45, ал. 1 и чл. 53 от Закона за туризма, нарушения на съдопроизводствени правила. Ответникът "Диана Тур" АД, гр. Разград, е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Върховния административен съд, тричленен състав, е заповед № РД-16-172 от 05.02.2010 г., издадена от Министъра на икономиката, енергетиката и туризма на основание чл. 45, ал. 1, т. 3 от Закона за туризма (ЗТ), с която е прекратена категорията "две звезди" на хотел "Разград", "тъй като за лицето, извършващо дейност в обекта "Диана Тур" АД, гр. Разград, с Решение № 37/20.06.2007 г. на Разградски окръжен съд по т. д. № 63/2005 г., е открито производство по несъстоятелност, с което съдът е постановил прекратяване на дейността на предприятието". За да отмени оспорената заповед, Върховният административен съд, тричленен състав, е обосновал правилния извод за издаването й в нарушение на материалноправната норма на чл. 45, ал. 1, т. 3 от Закона за туризма, която поставя условие към лицата, извършващи хотелиерство или ресторантьорство, да не са в производство по ликвидация или несъстоятелност. Прекратяването на предоставена категория на туристически обект се извършва при условията, разписани в чл. 53, ал. 1 от ЗТ и сред тях не е обявяването на лицето, извършващо хотелиерство в съответния обект, в несъстоятелност. Направено е законосъобразно разграничение между условията, на които трябва да отговорят лицата, за да извършват стопанските дейности "хотелиерство и ресторантьорство" и условията, на които трябва да отговарят обектите, в които се извършват тези дейности. На основание чл. 50, ал. 6 от ЗТ категорията "две звезди" на хотел "Разград" е определена безсрочно преди обявяването на търговеца в несъстоятелност и за него не е налице законово задължение да информира органа по категоризация за настъпилите нови обстоятелства. Неоснователни са изложените в касационната жалба съображения за неправилно тълкуване и прилагане на материалноправните разпоредби на чл. 45, ал. 1 и чл. 53 от Закона за туризма. Разпоредбата на чл. 45 намира систематичното си място в Раздел III Хотелиерство и ресторантьорство, а разпоредбата на чл. 53 - в Раздел IV Категоризиране на туристическите обекти. В Раздел III са уредени условията, на които трябва да отговарят лицата, извършващи хотелиерство или ресторантьорство, а в раздел IV - условията за определяне и прекратяване на категориите на туристическите обекти. В разглеждания случай е установено, че прекратяването на категорията на туристическия обект е мотивирано с наличието на отрицателното обстоятелство по чл. 45, ал. 1, т. 3 от ЗТ, относимо към лицето, извършващо хотелиерство или ресторантьорство, но не и към вече определената категория на туристическия обект. Основанията за прекратяване на определените категории на туристическите обекти се съдържат в чл. 53, ал. 1 - 5 от Закона за туризма. По отношение на категорията на хотелите, които са сред туристическите обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1 от ЗТ, се прилага изричната разпоредба на ал. 1 на чл. 53, която изчерпателно изброява предпоставките за прекратяване. Откриването на производство по несъстоятелност на търговеца, който извършва хотелиерство или ресторантьорство в хотела, е извън предвидените от закона основания за прекратяване на категорията му. С оглед на изричната законодателна уредба се преценява като неоснователно предложението на касатора за прилагане по аналогия на специалната норма на ал. 3 на чл. 53, която регулира прекратяването на категорията на плажовете и ски-пистите. Неоснователно е оплакването за съществени нарушения на неконкретизирани процесуални правила и за необоснованост. Непрецизно касаторът се позовава на решения на ВАС, VII отд., № 13481/09.12.2008 г. и № 345/11.01.2010 г., които се отнасят съответно до отказ за определяне на вид и категория на хотел при неприложени доказателства, че дружеството-заявител е в производство по несъстоятелност и до отказ по искане на физическо лице за категоризиране на апартамент в комплекс като туристически обект по смисъла на чл. 3, ал. 3, т. 2 от ЗТ. Приложена е разпоредбата на чл. 50 от ТЗ, която урежда условията за първоначална категоризация или за промяна на категорията на туристически обект, а не условията за прекратяване на категорията. В разглеждания случай е безспорно установено, че на хотел "Разград" е определена категория "две звезди" съгласно удостоверение № 5282 от 12.10.2005 г., към която дата лицето, извършващо дейност в обекта "Диана Тур" АД, гр. Разград, не е било в производство по несъстоятелност. Оспорената заповед на Министъра на икономиката, енергетиката и туризма за прекратяване категорията "две звезди" на хотел "Разград" е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност по чл. 45, ал. 1, т. 3 от Закона за туризма и като я е отменил, Върховният административен съд, тричленен състав, е постановил правилно решение. Посочените касационни основания за отмяна не са налице и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав,