Решение № 9073 от 11.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2336/2017 г.

Решение № 9073 от 11.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2336/2017 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК.

Образувано е по касационната жалба на кмета на Столична община против решение по адм. д. № 10103/2016 г. по описа на Административен съд С.- град. И. отмяна на решението с доводи за необоснованост и материална незаконосъобразност. Твърди, че структурата и общата численост на Столичната общинска администрация е одобрена с решение № 528 прието с Протокол № 19 от 28.07.2016 г. на Столичен общински съвет, поради което със заповед от 31.08.2016 г. на кмета на Столична община е утвърдено и актуалното длъжностно разписание, с което от 8 бр. главни експерти в отдел "Концесиониране и концесионен контрол" при Дирекция "Обществени поръчки и концесии", Направление "Законност, координация и контрол" бройките са намалени на 5 бр. В рамките на вече утвърдената структура и численост органът по назначаване утвърждава в случая кметът на общината по чл. 44, ал. 1, т. 3 от ЗМСМА организира съответните звена в администрацията и и утвърждава длъжностното разписание по чл. 2, ал. 3 от ЗДСл. Намаляването на бройките за главен експерт е основание за прекратяване на служебно правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл.

Ответната страна В. П. С. не изразява становище.

Представителят на ВАП намира касационната жалба за основателна, а решението за постановено при съществено нарушение на процесуалните правила, касационно основание за отмяна на решението и връщане на делото за ново разглеждане.

Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

С решение № 170/10.01.2017 г. по адм. д. № 10103/2016 г. по описа на АССГ е отмена заповед № СОА 16-РД15-9366/9.09.2016 г. на кмета на Столична община, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на В. П. С., главен експерт в отдел "Концесиониране и концесионен контрол" при Дирекция "Обществени поръчки и концесии" в Направление "Законност, координация и контрол". За да постанови този резултат съдът приема, че с Решение № 528/28.07.2016 г. на ОбС за частична промяна на структурата и общата численост на Столична общинска администрация и организационно-щатната структура на съответните районни администрации няма намаляване на на броя на определени длъжности в Направление "Законност, координация и контрол" като необходимо условие по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА за утвърждаване на ново щатно разписание. Със същото решение е разделено производството по иск за присъждане на обезщетение.

Решението е обосновано и материално законосъобразно.

Върховният административен съд осъществява касационен контрол на основанията наведени с касационната жалба, предвид чл. 218, ал. 1 от АПК. Правните изводи на съда съответстват на установената по делото фактическа обстановка. В оспорената заповед като фактическо основание за нейното издаване е посочено утвърдено длъжностно разписание № СОА 16-РД15-8843/31.08.2016 г. на кмета на Столична община в сила от 1.09.2016 г. Длъжностното разписание е приложено по делото на л. 108 и е видно, че същото е утвърдено на основание решение № 528 протокол № 19/28.07.2016 г. на Столичен общински съвет. Видно от решение № 528/ от 28.07.2016 г. на Столичен общински съвет- л. 135 и сл. от делото, в Направление "Законност, координация и контрол" се извършват две промени:

1. Дирекция "Общинска собственост" преминава на подчинение от Направление "Общинска администрация" към Направление "Законност, координация и контрол", което означава увеличаване на щатните бройки на персонала в това направление и

1. От щата на Направление "Законност, координация и контрол" на Дирекция "Контрол и прием на граждани" се прехвърля една щатна бройка към щата на Направление "Общинска администрация" на Дирекция "Управление на административен сграден фонд". Не е предвидено намаляване на щата на Дирекция "Обществени поръчки и концесии".

Без да има решение на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА с новото длъжностно разписание № СОА 16-РД15-8843/31.08.2016 г. утвърдено от кмета на Столична община в сила от 1.09.2016 г. е извършено намаляване на щата на отдел "Концесиониране и концесионен контрол" при Дирекция "Обществени поръчки и концесии" като главните експерти от 8 бр. са намалени на 5 бр.

Законосъобразни са изводите на съда, че прекратяването на служебното правоотношение е незаконно, защото органът по назначаване е утвърдил щатно разписание без да има за основание решение на общинския съвет, който е компетентният орган по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА да измени числеността на общинската администрация чрез намаляване на щата в отдел "Концесиониране и концесионен контрол" при Дирекция "Обществени поръчки и концесии" в Направление "Законност, координация и контрол". След като няма такова решение кметът на общината е утвърдил щатно разписание в нарушение на материалния закон, а отменителното решение на съда следва да бъде оставено в сила.

Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение