Решение № 16504 от 11.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6572/2013 г.

Решение № 16504 от 11.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6572/2013 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на Николай Данчев Димитров от с. Мусачево, община Елин Пелин, против решение № 7 от 8.04.2013 г., постановено по адм. д. № 85/2013 г. по описа на Административния съд - Враца, с което е отхвърлена жалбата му срещу решение № 2 от 28.01.2013 г. на административния секретар на Районен съд - Бяла Слатина за отказ да бъде предоставен достъп до обществена информация по заявление вх. № 340/18.01.2013 г. Касаторът навежда твърдения за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон. Иска отмяната му и произнасяне по съществото на спора. Ответникът по касационната жалба председателят на Районен съд - Бяла Слатина не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери допустимостта и правилността на решението, приема следното: Производството пред първоинстанционният съд е образувано по жалбата на Николай Данчев Димитров против решение № 2 от 28.01.2013 г. за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация по негово заявление вх. № 340/18.01.2013 г. Димитров е поискал по реда на Закона за достъп до обществена информация да му бъде представена обобщена информация за административнонаказателните и граждански дела, образувани пред РС - бяла Слатина по Закона за частната охранителна дейност за 2012 г. Оспореният пред първоинстанционния съд административен акт е постановен от административния секретар на Районен съд - Бяла Слатина, съгласно заповед № 50 от 28.06.2010 г. на председателя на районния съд. С последната, на основание чл. 80, ал. 1, т. 1 от ЗСВ, Правилника за администрацията на районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища (ДВ, бр. 66/18.08.2009 г.), председателят на Районен съд - Бяла Слатина е делегирал на административния секретар функциите на служител по предоставяне на достъп до обществена информация и воденето на регистъра за заявленията за достъп до обществена информация. С разпореждане от 18.02.2013 г. първоинстанционният съд служебно е конституирал страните по делото. За ответник е посочил председателят на РС - Бяла Слатина, който е участвал в процеса. Касационният съдебен състав намира, че ответникът е конституиран в нарушение на разпоредбата на чл. 153, ал. 1 от АПК, съгласно която страни по делото са оспорващият и органът, издал административния акт. В конкретния случай органът, издал оспорения административен акт, е административният секретар на районния съд, по силата на изрично възложени му правомощия от председателя на съда. Делегирането представлява възможност, предвидена в закона, административният орган да предостави част от правомощията си на някой от подчинените му органи, като при делегацията действията са от името на органа, комуто са делегирани правомощия. Районният съд е субект по чл. 3 от ЗДОИ и се представлява от неговия председател. В случая, на основание чл. 80, ал. 1, т. 1 от ЗСВ председателят на РС - Бяла Слатина е възложил функциите на служител по предоставяне на достъп до обществена информация на административния секретар с нарочна заповед, предвид чл. 11, т. 7 от ПАРОАВАС. Ето защо, съгласно императивната разпоредба на чл. 153, ал. 1 от АПК, страни по материалното административно правоотношение са издателят на акта (овластеният орган) и неговият адресат. По изложените съображения, обжалваното решение е постановено при ненадлежно конституирана страна, поради което се явява процесуално недопустимо. То следва да се обезсили, а делото - да се върне на АС - Враца за ново разглеждане от друг състав, с правилно конституиране на страните по реда на чл. 154, ал. 1 от АПК и провеждане на съдебноадминистративното производство с участието на издателя на акта. Воден от горното, Върховният административен съд,