Решение № 495 от 12.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9531/2010 г.

Решение № 495 от 12.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9531/2010 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Кооперация "Малки лом" с. Садина, Община Попово срещу решение № 23 от 18.05.2010 г. по адм. д. № 96/2010 г. на Административен съд Русе, с което е отхвърлена жалбата против мълчаливо потвърденото в срока по чл. 27, ал. 4 от ЗАДС от Директора на Агенция Митници - София, Решение № АЗ-М47-0025/25.11.2009 г. на Началника на Митница Русе, в частта, в която на основание чл. 32, ал. З от ЗАДС и чл. 26г от ППЗАДС е оставено без уважение искането за възстановяване на акциз за 57 107 литра дизелово гориво. Изложени са доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3, пр. 1 и 3 АПК. Иска се отмяна на решението и постановяване на ново решение по съществото на спора, с което да се отмени административния акт като незаконосъобразен. Ответниците по касационната жалба - директорът на Агенция"Митници" и началника на Митница Русе не вземат становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура взема становище, че жалбата е неоснователна. Върховният административен съд, първо отделение намира, че касационната жалба е допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, е неоснователна. Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е бил административен акт на Митница - Русе, постановен по постъпило Искане за възстановяване на акциз на земеделски производител на основание чл. 32, ал. 3 ЗАДС с вх. № АЗ-М47-0025/29.09.2009 г., изготвено съгласно Приложение № 4а към чл. 26а, ал. 2 ППЗАДС от Кооперация "Малки лом". С него се иска възстановяване на акциз, определен като разлика между съответната ставка по чл. 32, ал. 1 ЗАДС и ставката по чл. 32, ал. 2 ЗАДС за количество моторно гориво, закупено и разходвано през текущата 2009 г. за обработка на 24 460 декара земеделска земя от земеделски производител, изчислено на база определената в чл. 32, ал. 3 ЗАДС годишна разходна норма 7, 3 литра на декар регистрирана обработваема земя, с приложени заверени копия от общо 12 броя фактури. Началникът на Митница - Русе с оспорения пред съда акт е уважил частично искането на Кооперация "Малки лом" за 115 917 литра дизелово гориво и е постановено възстановяване на акциз в размер на 63 754, 35 лева. В частта за 57 107 литра дизелово гориво е отказано възстановяване на акциз. В тази част постановеното решение е мълчаливо потвърдено от горестоящия административен орган, пред когото е обжалвано - Директора на Агенция "Митници", и в тази част е бил предмет на оспорване пред първоинстанционния административен съд. За да приеме, че оспорения пред него акт на митнически орган е законосъобразен, съдът е изследвал приложимите правни разпоредби, установените по делото факти и събраните писмени доказателства, като е мотивирал изводи, че не е доказано заявителя за възстановяване на акциз да е изразходвал претендираното количество гориво за обработка на земеделска земя за периода до подаване на искането. Решението е правилно. Разпоредбата на чл. 32 от Закцдс, отм. бр. 95 от 2009 г., в сила от 1.01.2010 г., в действащата редакция - ДВ, бр. 106 от 2008, в сила от 1.01.2009 г. определя акцизните ставки върху моторните горива, използвани за обработка на земеделска земя от земеделски производители, одобрени за финансово подпомагане по Закона за подпомагане на земеделските производители. Правото на възстановяване се упражнява от земеделските производители за закупените от тях моторни горива през текущата година на два пъти в рамките на утвърдената годишна разходна норма 7,3 литра на декар за регистрираната обработваема земеделска земя. Исканията за възстановяване могат да се подават веднъж от 1 юли до 15 август за разходваните до този период количества, а от 15 август до 31 декември на текущата година - за остатъка до размера на норматива. По делото не е спорно, че дружеството е одобрено за финансово подпомагане по Закона за подпомагане на земеделските производители. Видно от представените писмени доказателства оспорващият Кооперация "Малки лом" е регистриран за земеделски производител, одобрен за финансово подпомагане по Закона за подпомагане на земеделските производители, като последната му заверка е от 22.04.2009 г. и е посочен в регистъра на земеделските производители, предоставен от Министъра на земеделието и храните на Директора на Агенция "Митници", от което е видно, че Кооперация "Малки лом" е включена с обработваема земя 24 460,190 декара, находяща се в землищата на с. Помощица и с. Садина, община Попово, обл. Търговище. Няма спор между страните и по отношение на второто обстоятелство - искането вх. № АЗ-М47/0025/29.09.2009 г. е подадено в предвидените в закона срокове. В конкретния случай искането е подадено на 29.09.2009 г. Право на земеделския производител е да избере в кой момент да направи искането си и дали да бъде на два пъти или еднократно за цялата година, с оглед спецификата на извършваната от него земеделска работа. Спорен по делото е бил въпроса, при направено искане за възстановяване на акциз в конкретния случай на 29.09.2009 г., следва ли съответното количество гориво да е разходвано/използвано до момента на подаване на заявлението или при направено еднократно искане през втория период на годината размера на подлежащия на възстановяване акциз се изчислява на база годишната разходна норма на декар, съобразно регистрираната обработваема земя, за съответния производител, независимо дали горивото е реално разходвано или не към момента на подаване на искането. Съдът правилно е тълкувал и приложил закона - нормата на чл. 32, ал. 5 ЗАДС (отм.). Според същата разпоредба, исканията за възстановяване могат да се подават веднъж от 1 юли до 15 август за разходваните до този период количества, а от 15 август до 31 декември на текущата година - за остатъка до размера на норматива. Необходима и задължителна предпоставка за възстановяване на акциза за моторни горива е те да са били вложени в обработката на земеделска земя, за което регистрираният земеделски производител да представи безспорни доказателства. Възстановяването на акциз за земеделски производители е свързано с наличието на определи предпоставки, които е бил длъжен да докаже именно производителя, а не митническата администрация. Административният орган е обвързан с направеното искане и с представените доказателства към момента на подаване на искането, което в случая е на 29.09.2009 г. Правилно е прието от съда, че административния орган, в случая Митницата, няма задължение да се произнася за периода след датата на искането. Законът в чл. 32, ал. 5 дава възможност подаването на искането за възстановяване на акциз да бъде извършено до 31.12. на текущата година, т. е. дружеството - жалбоподател е имало възможност да се възползва от този срок. Към датата на подаване на искането посоченото в него количество гориво не е било вложено/разходвано към момента на подаване му - 29.09.2009 г. Представените пред съда доказателства за разходвани количества горива до края на 2009 г. не обосновават приложимост на нормата на чл. 142, ал. 2 АПК. Съдът, произнасяйки се по същество е преценил законосъобразността на обжалвания административен акт, на основата на съдържащите се в него фактически основания за издаването му - чл. 142, ал. 1 от АПК, както и изискванията, визирани в относимите за конкретния случай материално-правни разпоредби. Правилно е прието от съда, че оспореното решение на Началника на Митница - Русе е законосъобразно, поради което обжалваното решение на първоинстанционния съд, с което е отхвърлена жалбата срещу административния акт, е правилно и следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. първо АПК Върховният административен съд, първо отделение,