Решение № 3589 от 14.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15989/2010 г.

Решение № 3589 от 14.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15989/2010 г., III о., докладчик председателят Бисерка Коцева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Станимир Иванов Христов от гр. София срещу решението 16.11.2010 г. по адм. д. № 774/2010 г. на Административен съд - София област - осми състав, с което е отхвърлена жалбата му срещу отказа, обективиран в писмо изх. № 94-00-987/02.09.2010 г. на кмета на община Самоков за издаване на акт за граждански брак между Коста Велков, починал на 20.04.1985 г. и Марийка Велкова, починала на 10.06.1989 г. Жалбоподателят поддържа незаконосъобразност на решението и моли да се отмени, като кметът на общината се задължи да му издаде искания препис от акт за брак, както и присъждане на направените по делото разноски. Основно счита, че съдът неправилно е приел, че жалбоподателят е следвало да представи разрешение от КЗЛД, вместо да приеме, че в хипотезата на сключен договор по чл. 212 ЗЗД, купувачът на наследство има правен интерес, посочен в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗГР. В тази хипотеза не е необходимо лицето да се задължава да иска разрешение от КЗЛД, а административните органи са длъжни да предоставят личните данни след преценка на правния интерес - в случая чрез представяне на самия договор за продажба на наследство и останалите доказателства за имоти, лица и др. Към касационната си жалба касаторът е приложил молба до КЗЛД и писмо-отговор по тази молба с изх. № 10790/6.12.2010 г. на КЗЛД. Ответникът - Кмет на община Самоков чрез юриск. Ангелов е оспорил жалбата като неоснователна и моли решението като правилно да се остави в сила. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от ВАП намира жалбата за неоснователна по подробно изложени за това съображения. Касационната жалба е постъпила в срока по чл. 211 АПК и е ОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение АССО е приел, че искането на жалбоподателя за издаването му на препис от акт за граждански брак между лицата Коста Велков, починал през 1985 г. и Марийка Велкова, втора съпруга на Коста Велков, починала през 1989 г., съгласно чл. 34 от Закона за гражданска регистрация представлява по същността си искане за извършване на административна услуга, адресирано до компетентния административен орган. В случая кметът на община Самоков се произнася по искания за предоставяне на копия от актове за гражданско състояние на посочените лица, предвид факта, че лицето, за което се иска издаване на копие от акт за граждански брак е бивш жител на село на територията на община Самоков. Лицето, което иска извършване на административна услуга следва да докаже правен интерес от извършването й. В случая обаче съществува специален закон - Закон за гражданска регистрация, който изрично определя лицата, които имат право да искат копия от актове за гражданско състояние. Съгласно чл. 88 от ЗГР от регистрите за гражданско състояние справки могат да се правят на лицата, за които се отнасят съставените актове, на изрично упълномощени от тях лица, или по реда на ГПК и НПК, какъвто не се явява жалбоподателят Станимир Христов, който безспорно е купувач по договор за продажба на наследство. Съгласно чл. 7, т. 1 ЗГР данните за гражданска регистрация се предоставят на първо място на лицата, за които се отнасят, като Христов се явява трето лице, защото данните не касаят него лично. Възможно е и предоставянето им на трети лица, когато тези данни са от значение за възникване, съществуване, изменение или прекратяване на техни законни права и интереси, правило залегнало и в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗГР. Гражданската регистрация включва съвкупност от данни за едно лице, което го отличава от другите лица в обществото, което в съответствие с дефиницията за понятието "лични данни" по чл. 2 от ЗЗЛД /обнародван, ДВ, бр. 1 на 4.1.2002 г./ сочи, че данните по гражданска регистрация са лични по смисъла на ЗЗЛД, който закон има качеството на специален закон по въпроса за защита на личните данни, в т. ч. и за реда, по който да бъдат предоставени лични данни на трети лица спрямо ЗГР - чл. 7, т. 1 и чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗГР. А след като жалбоподателят е трето лице по отношение лицата, за които се иска информация, която е от значение за легитимирането му като купувач по договор за наследство може да получи данни за гражданското състояние - акт за граждански брак на тези лица единствено след разрешение на КЗЛД - т. е. по реда на чл. 36 ЗЗЛД, каквото обаче той не е представил. Или в заключение АССО е приел, че данните за гражданската регистрация са лични данни според ЗЗЛД, който закон е специален по въпросите за защита на личните данни, в т. ч. и за реда, по който същите могат да се предоставят на трети лица. Постановеното решение е незаконосъобразно. Безспорно касаторът е доказал правния си интерес от издаването му на препис от акт за брак между посочените лица, защото по силата на договор от 2008 г. за продажба на наследство на продавача е придобил наследствените права, които Ангел Велков е оставил на своя брат и негов /на жалбоподателя/ продавач - Петър Велков. Или жалбоподателят е купувач на наследството на Ангел Велков, който е наследник по закон на Коста Велков, който е единият от съпрузите, за който се отнася исканият акт за брак и втората му съпруга - Марийка Велкова, двамата починали съответно през 1985 и 1989 г. Или безспорно е, че касаторът се явява трето лице по смисъла на чл. 7, т. 1 ЗГР и чл. 106, ал. 1, т. 1 с. закон, което иска да получи данни за гражданското състояние-копие от акт за брак на трети лица, който документ е от значение за установяване на наследствената маса, включена в закупено наследство, т. е. данните са от значение за възникване, съществуване изменение или прекратяване на техни законни права и интереси. При това в случая правният спор попада изцяло в хипотезата на чл. 7, т. 1 във вр. с чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗГР - жалбоподателят е представил категорични доказателства, че е купувач на наследството на продавача, останало от брат му, който е починал и на наследствената маса, останала от починалата му съпруга, т. е. жалбоподателят сега касатор е трето лице, което му дава право да се снабди с исканото копие от акт за граждански брак между лицата, които са починали и които данни са от значение за него за възникване на законни права и интереси. Действително данните за гражданска регистрация са "лични данни", според дефиницията на понятието, дадена в чл. 2, ал. 1 ЗЗЛД, който има качеството на специален закон по въпросите за личните данни, в т. ч. и за реда, по който могат да бъдат предоставени на трети лица, какъвто в случая се явява касаторът. С оглед обаче факта, че лицата, до които се отнасят исканите данни са починали, респ. по аргумент от чл. 35 ЗЗЛД /за изрично даване на съгласие от физическо лице, до което се отнася исканата информация/, АС София област неправилно и ограничително е тълкувал разпоредбата на чл. 7, ал. 1 във вр. с чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗГР и е приел, че отказът от предоставяне на трети лица /на касатора/ на данните от гражданската регистрация е законосъобразен. В тази връзка позоваването на АС София област на съдебна практика по този въпрос е несполучливо, защото случаите не са аналогични - в цитираното съдебно решение жалбоподатели, относно исканата от трети лица - управител на ТД информация са били физически лица, които са се противопоставили на предоставянето и. Независимо от това и в съответствие с мотивите на първоинстанционното решение жалбоподателят е подал молба /искане/ до КЗЛД, която в приетото от касационната инстанция писмо с изх. № 10790/06.12.2010 г. не е дала разрешение, позовавайки се на чл. 10, ал. 1, т. 4 ЗЗЛД, защото е приела, че исканата услуга от кмета на община Самоков е административна и че комисията не постановява решения. Като е приел обратното съдът е постановил незаконосъобразно решение, което следва да се отмени и при условията на чл. 173, ал. 2 АПК отказът на кмета като незаконосъобразен се отмени и преписката се върне на административния орган за решаване на въпроса при спазване на указанията в настоящето решение по тълкуване и прилагане на закона. Кметът на община Самоков следва да съобрази нормата на чл. 106, ал. 1, т. 1 Закон за гражданска регистрация, допускаща предоставянето на данни от гражданската регистрация на трети лица, когато тези данни са от значение за възникване, съществуване, изменение или прекратяване на техни законни права и интереси, във връзка с представените доказателства за доказан правен интерес от жалбоподателя за издаването му на заверено копие от акт за граждански брак на трети починали лица, необходими данни във връзка с купуването на наследство на продавача. С оглед изхода на делото и претенцията на касатора за присъждане на съдебни разноски, то такива му се дължат в доказания размер само за ДТ за двете съдебни инстанции - общо 15 лв. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК във вр. с чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд - трето отделение,