Решение № 3667 от 1.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9382/2014 г.

Решение № 3667 от 1.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9382/2014 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Общински съвет Разград срещу решение № 15 от 10.06.2014 г. по адм. д. № 68/2014 г. на Административен съд Разград, с което са отменени изцяло точки 2, 5, 6, 10, 16, 24 и 30 от решение № 501 по протокол № 35 от 27.12.2013 г. на Общински съвет Разград, за определяне на такса битови отпадъци и одобряване план-сметка за разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места на община Разград за 2014 г. С т. 2 решение № 501 е определена годишна ТБО пропорционално на данъчната оценка по реда на чл. 62 във връзка с чл. 66, ал. 1, чл. 67, ал. 2 и ал. 4 от ЗМДТ и § 13, ал. 1 от ЗР на ЗИДЗМДТ /ДВ бр. 101 от 2013 г./ за 2014 г. в гр. Разград за жилищни имоти на физически и юридически лица в размер на 3,30 промила върху данъчната оценка, по т. 5 е определена ТБО за 2014 г. в с. Гецово за жилищни имоти на физически и юридически лица в размер на 10,00 промила върху данъчната оценка, по т. 6 е определена ТБО за 2014 г. в с. Дряновец за жилищни имоти на физически и юридически лица в размер на 12,00 промила върху данъчната оценка, по т. 10 е за жилищни имоти на физически и юридически лица в с. Мортагоново в размер на 10,00 промила върху данъчната оценка,, по т. 16 е определена ТБО за 2014 г. за жилищни имоти на физически и юридически лица в с. Пороище размер на 10,00 промила върху данъчната оценка, по т. 24 е определена годишна ТБО пропорционално на данъчната оценка за 2014 г. за всички населени места на територията на община Разград, за нежилищните имоти на физически и юридически лица -6,5 промила пропорционално върху основа, която е по- висока от данъчната оценка или отчетната стойност на активите, по т. 30 е определена годишна ТБО пропорционално на данъчната оценка за 2014 г. за нежилищни имота на физически и юридически лица, които се намират извън границите на Общия градоустройствен план на Разград и регулационните планове на посочените села - 2,6 промила върху данъчната оценка.

Излагат се касационни основания по чл. 209, т. 1, 2 и 3 АПК. Счита се, че решението на съда е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, съдът отказал да допусне поисканата повторна единична или тройна експертиза, вещото лице неправилно определило обхвата на дейностите посочени в чл. 66, ал. 1, т. 1-4 от ЗМДТ, като посочило, че ледът и снегът не са битови отпадъци и не влизат в дейностите, които са определени в ЗМДТ, неправилно вещото лице приело, че в обхвата на услугата не следва да се включва почистването на уличните платна, неправилно посочило, че в дейностите по поддържане на зелените площи са включени дейности по строително-монтажни работи.

Съдът обосновал съдебния си акт единствено и само въз основа на отговора на вещото лице, че било възможно за град Разград да се определи норма на натрупване на битови отпадъци на 1/един/ жител, за да приеме, че в град Разград и Община Разград е обективно възможно определяне на такса битови отпадъци по реда на чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ-въз основа на количеството генериран отпадък. Съдът неправилно приел, че съдържащите се в докладната записка на вносителя аргументи не обосновават обективна невъзможност за определяне на ТБО/таксата битови отпадъци/ според количеството генериран отпадък. В Докладна записка вх. № 622/12.12.2013 г. се съдържат подробни мотиви-фактически обстоятелства, правещи невъзможно от обективна страна прилагането на първия способ за определяне на ТБО по реда на чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ-според количеството генериран отпадък.

Твърди се необоснованост на решението. При установена обективна невъзможност за прилагане на способ за определяне на ТБО според количеството генериран отпадък от един жител, е следвало съда да направи обоснован правен извод за неоснователност на оспорването. Неясно защо съдът приел, че чрез определяне на статистическа норма на натрупване е възможно да се определи ТБО според количеството генериран отпадък по реда иа чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ. Необосновано административния съд приел, че Общински съвет град Разград не е изложил ясни и конкретни мотиви, обосноваващи обективна невъзможност за определяне на ТБО според количеството битов отпадък. На практика съдът поставил невъведени от законодателя изисквания към работата на Общински съвет град Разград.

Относно нарушението на материалния закон се сочи, че неправилно жалбоподателите и съдът считат, че след като не може да бъде определена ТБО според количеството генериран отпадък, следва да се определи на ползувател. Общинския съвет разполага с оперативна самостоятелност да прецени по кой от двата подвида способи по чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ да определи ТБО. Общински съвет град Разград е избрал определянето на ТБО за територията на Община Разград да се определи върху основа-данъчната оценка на имота. Заявяването и ползването на отделни съдове за смет се извършва от ползувателите, като в този случай ТБО ще се заплаща от ползувател, а не според количество генериран отпадък. В т. 25 от оспорения пред съда акт се съдържа взето решение за определяне на ТБО на ползувател, като таксата е изчислена на база отчетени през 2013 г. и прогнозни за 2014 г. количества отпадъци от кантарното устройство на депото за битови отпадъци в град Разград. При изчислението на дължимата ТБО на ползувател са начислени и дължимите отчисления по чл. 60, ал. 1 и чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците.

Ответните страни представят писмени бележки и писмено становище.

Сочат, че обжалвания пред съда административен акт черпи правното си основание от отменената разпоредба на чл. 16а от от Наредба № 14 на Общински съвет Разград за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на Община Разград.

Излагат доводи, че според заключението на вещото лице по съдебно-техническата експертиза, за Община Разград може да определи количеството генериран отпадък и нормата на натрупване на 1 жител/тон/годишно, съгласно световната и национална методика, както глобално за населеното място, така и за всяко отделно домакинство. Обективно възможно е да се определи в обемни показатели нормата на натрупване на битови отпадъци за един човек в денонощие, като се раздели целия обем на изхвърляните отпадъци от дадения обект/и на броя на разчетните единици и дните между транспортирането на отпадъците, особено в селата, където всеки имот има отделен контейнер за смет.

Както посочило вещото лице определянето на количеството на битовите отпадъци, генерирани от отделен жилищен /без етажната собственост/ съответно нежилищен имот при предварително ежегодно деклариране от страна на собственика на имота и последващо договаряне с общината на типа на съдовете за битови отпадъци, техния брой и кратност на обслужване, е възможно, но общинския съвет не предвидил възможност за заявяване на кратност на обслужването и таксата се плаща на твърда основа, при непроменлива кратност

Видно от план-сметките във всички села на общината /Приложения 2Б, ЗБ, 4Б и т. н./ съществуват и се обслужват, с различна кратност, контейнери 7 куб. м за строителни отпадъци, което е недопустимо да се финансира от събираната такса смет. Изказването на кмета на Община Разград на стр. 66 от протокола, при приемане на докладната записка, също потвърждава, че контейнерите с обем 7 куб. м. са за строителни отпадъци

Проектът за решение, което е общ административен акт не е обявен за разискване в законоустановения срок. Съществено нарушено е изискването на чл. 69, ал. 2 от АПК за предоставяне на разумен срок за участие на заинтересованите лица в изготвянето на общия административен акт, който не може да бъде по-кратък от 1 месец.

Счита, че решението на общинския съвет не съдържа обосновка какви причини налагат вдигането на размера на местните такси и липсата на мотиви със съответното съдържание обосноваващо приложението на чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ прави постановеното от Общински съвет Разград решение незаконосъобразно.

Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата.

За отмени актът в оспорената част, съдът е приел, че общинският съвет не е спазил чл. 67, ал. 1 и ал. 2 от ЗМДТ, редакция ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 1.01.2004 г. и чл. 74 вр. с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК поради немотивираност на определянето на размера на таксата като начин пропорционално върху данъчната основа на имотите.

Съдът обсъдил изложените съображения на общинският съвет към Решение № 501 за невъзможност таксата да се определи на базата на количеството отпадъци и че най-подходящ и приложим за всички домакинства и юридически лица в Община Разград начин е начисляване на ТБО на основата "промил" върху данъчната оценка на имотите, като приел, че този избор е обоснован със създадена досега организация и липсата на система за индивидуално измерване на количеството отпадък и с това, че способът за реално измерване на количеството отпадък би могъл да е приложим само теоретично, но не и на практика, отпадъкът се събира на едно място от много домакинства, впоследствие се замерва на входа на депото. Приел, че тези мотиви касаят трудностите, които администрацията има от организационен характер при определяне и събиране на дължимите такси битови отпадъци, ако те се определят според количеството битови отпадъци или според ползвател, но не обосновават обективна невъзможност за определяне на ТБО според количеството битови отпадъци или според ползвател и от заключението на вещото лице по назначената съдебно-техническа експертиза е видно, че нормата на натрупване на битов отпадък на един жител годишно може да бъде изчислена.

Приел, че решение № 501 е обосновано с досега създадената организация, а не с принципна невъзможност за прилагане на чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ и липсата на възможност да се определи количество отпадъци генерирани от всички задължени лица, независимо от местонахождението на имотите им. Съображенията, че евентуалното изграждане на система за отчитане на действително генерираното количество отпадъци ще оскъпи многократно цената на услугата и няма да се приеме и използва от населението не е подкрепено с финансови разчети и анализи, нито по делото са представени доказателства. Основният принцип при определяне на такса битови отпадъци е да се плаща за реално предоставената услуга, т. е. задълженото лице да плаща такса битови отпадъци за услугите, предоставени върху количеството битови отпадъци, което е генерирало, а не според имуществото, което притежава.

Съдът е изложил мотиви, че общинският съвет неправилно определил основата, върху която пропорционално се определя размерът на ТБО с общ административен акт, вместо да стори това в Наредба № 14 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Разград, тъй като с общия административен акт по чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ може да се определи само размерът на ТБО, но не и основата по смисъла на § 1, т. 16 от ДР на ЗМДТ, върху която се определя размерът на пропорционалните такси, в това число и на ТБО, тя следва да бъде определена от Общинския съвет в подзаконов нормативен акт, а именно наредбата по чл. 9 от ЗМДТ, което в настоящия случай не е сторено.

Решението е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила.

Искането за назначаване на експертиза е било неотносимо, но съдът не е взел предвид какви са извършените промени с оспореното решение на общинския съвет.

С решение по адм. д. № 69/2014 г. на Административен съд Разград, влязло в сила на 20.01.2014 г., оставено в сила с решение от 20.01.2015 г. по адм. д. № 7771/2014 г. на Върховния административен съд, са отменени ал. 1 и ал. 2 на чл. 16а от Наредба № 14 на общински съвет Разград за определяне и администриране на местните данъци и такси и цени на услугите на територията на община Разград, приети с решение № 495/т. 2 от протокол № 35 от 27.12.2013 г., съгласно които размерът на таксата по чл. 14, ал. 1 за 2014 г. на база на подадени декларации по чл. 14 от ЗМДТ се определя, както следва:

1. за ползване жилищни имоти на физически и юридически лица в промили, пропорционално върху основа, която е данъчната оценка на имота;

1. за ползване нежилищни имоти на физически и юридически лица в промили, пропорционално върху основа, която е по високата от данъчната оценка на имота или отчетната стойност на активите;

1. за ползване жилищни имоти и нежилищни имоти на физически и юридически лица, които заявят желание да ползват индивидуални съдове за смет:

а. за услугите "Сметосъбиране и сметоизвозване" и "Обезвреждане на битови отпадъци в депа или в други съоръжения" в лева за брой ползван съд за смет;

б. за услугата "Чистота на териториите за обществено ползване" в промили, пропорционално върху основа, която е по високата от данъчната оценка на имота или отчетната стойност на активите .

(2) Лицата по т. 3 от предходната алинея подават във фронт-офиса на отдел "Местни данъци и такси" декларация по образец до края на предходната година.

Отмяната на посочените текстове на наредбата е в сила от 20.01.2015 г. и действа занапред, поради което неправилно е прието от съда, че към момента на приемане на оспореното пред съда решение № 501 по протокол № 35 от 27.12.2013 г. на Общински съвет Разград, не е имало действащи разпоредби на наредбата по чл. 9 от ЗМДТ, които предвиждат определянето на таксата битови отпадъци пропорционално върху данъчната оценка на имота. С оспореното пред съда решение на общинския съвет са определени промилите по които се изчислява размера на таксата битови отпадъци за 2014 г. към момент и за период през който действат ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 14 на общинския съвет. Разпоредбата на чл. 16а от Наредба № 14 на Общински съвет Разград за определяне и администриране на местните данъци и такси и цени на услугите на територията на Община Разград е приета с предходно решение № 495, т. 2 по протокол № 35 от 27.12.2013 г., на същата дата на която е прието оспореното пред съда решение № 501 по протокол № 35 от 27.12.2013 г. и влиза в сила от 1.01.2014 г. поради което оспореното пред съда решение е основано на наредбата действаща за 2014 г., чието изпълнение не е спряно. С публикуването на интернет страницата на Община Разград на 08.01.2014 г. разпоредбата е разгласена.

Неправилно е прието от съда, че не е обоснована невъзможността ТБО да се определи според количеството битови отпадъци, такива мотиви са изложени. Съдът е приел в мотивите си и че с оглед заключението на вещото лице напълно възможно е определянето на таксата за битови отпадъци с оглед количеството битови отпадъци, но вслучая това е неотносимо тъй като към момента на приемането на оспореното пред съда решение на общинския съвет и през периода 2014 г. действат разпоредбите на ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 14 на Общински съвет Разград, които предвиждат определяне на ТБО за жилищни имоти в промили, пропорционално върху основа, която е данъчната оценка на имота, а за нежилищни имоти - в промили, пропорционално върху основа, която е по високата от данъчната оценка на имота или отчетната стойност на активите.

Същевременно в чл. 16а, ал. 1, т. 3 от Наредба № 14, действаща за 2014 г. е предвидено, че ТБО за ползване жилищни имоти и нежилищни имоти на физически и юридически лица, които заявят желание да ползват индивидуални съдове за смет, за услугите "Сметосъбиране и сметоизвозване" и "Обезвреждане на битови отпадъци в депа или в други съоръжения" е в лева за брой ползван съд за смет -б. а/, а в ал. 2, че лицата по т. 3 от предходната алинея подават във фронт-офиса на отдел "Местни данъци и такси" декларация по образец до края на предходната година. В т. 25 от решение № 501 на общинския съвет е определана ТБО за всички населени места на територията на община разград, за жилищни и нежилищни имоти на физически и юридически лица, заявили за ползване контейнер тип "Бобър" от 1,1 кв. м на деклариран имот - в лв. за Разград и за другите населени места. Следователно в наредбата към този момент и в решението на общинския съвет е предвидена алтернатива на заплащането на такса битови отпадъци по определен промил върху данъчната оценка на имота, при подаване на декларация от физическите и юридическите лица.

Точка 25 от решение № 501 протокол № 35 от 27.12.2013 г. на общински съвет Разград не е предмет на решението на административния съд, поради което доводите относно тази точка от решението на общинския съвет са неотносими.

В мотивите на решение № 501 по протокол № 35 от 27.12.2013 г. на Общински съвет Разград е посочена необходимостта от увеличаване на размера на ТБО на основание чл. 12 от Наредба № 14, който предвижда, че кметът на общината внася в общинския съвет анализ на прилаганите такси и цени на услуги при промяна размера на таксите и цените. Анализът по ал. 1 съдържа: оценка доколко съществуващите такси и цени отразяват измененията в разходите или пазарната цена; оценка на потребностите от предоставяне на услугите; информация за привлечени средства от проекти, донорски програми, дарения и завещания, свързани с услугите, за които се събират такси и цени на услуги. Посочени са общо очакваните приходи от таксите за 2013 г. при реално извършените разходи за годината, разликата между приходите и разходите се покриван от натрупани резерви. Посочено е, че са реализирани са по- високи разходи спрямо планираните приходи за всички населени места, което се дължи на увеличения брой обслужвани съдове за смет, нарастване на депонирания отпадък, промяна на размера на отчисленията на тон отпадък, нереално определена такса смет на 2013 г. ниска събираемост на сумите от населението, продължава практиката по селата зеления отпадък от градините и строителните отпадъци от домакинствата да се слагат в контейнерите или да се струпват на камари до тях, което води до значително увеличаване на количествата отпадък и тук необходимостта от увеличаване на честотата на обслужването. определената ТБО за 2013 г. не осигурява покриване на действителните разходи за дейността, което предполага тяхното актуализиране.

Следователно с оспореното пред съда решение № 501 само е увеличен размера на промилите, с които се изчислява ТБО върху данъчната оценка като се направи сравнение с определените промили за 2013 г. С решение № 256 от 27.12.2012 г. по протокол № 20 на общинския съвет за предходната 2013 г. т. 2 са определени промилите по които се изчислява ТБО - например за 2013 г. за Разград промилът е бил 2,90, а с оспореното пред съда решение на общинския съвет за 2014 г. е завишен на 3,30. Единствената преценка която е следвало да се направи по делото е обосновано ли е решението на общинския съвет за увеличението на ТБО чрез увеличаване на промилите при които се определя таксата върху данъчната основа, защото този начин на определяне на ТБО е предвиден в действащата към този момент Наредба № 14.

Съдът не е разгледал въпроса който единствено е предмет на оспореното решение на общинския съвет, увеличаване размера на ТБО, чрез увеличаване на промила по който се определя таксата върху определената съгласно действащата към този момент чл. 16а, ал. 1 и 2 от Наредба № 14 на общинския съвет основа -данъчна оценка.

Съдът не е изложил мотиви налице ли е основание за увеличаване на ТБО по оспорените точки от решението на общинския съвет. С оглед разглеждане на предмета на спора на две съдебни инстанции постановеното решение следва да се отмени и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на същия съд.

Воден от изложеното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение