Решение № 10431 от 7.08.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14740/2017 г.

Решение № 10431 от 7.08.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14740/2017 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Соня Янкулова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на министъра на младежта и спорта, гр. С., бул. "В. Л." .№... срещу Решение № 13853 от 15.11.2017 г. на Върховния административен съд, постановено по административно дело № 13136/2016 г.

С обжалваното решение съдът отменя Заповед № РД-09-560 от 27.10.2016 г. на министъра на младежта и спорта, с която на основание чл. 77 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта е одобрено Сдружение "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С." за наемател чрез пряко отдаване под наем на спортен обект - зала по бойни изкуства и прилежащи помещения, находяща се в имот, идентификатор 68134.4081.5013.2.

I. Становища на страните:

1. Касационният жалбоподател - министърът на младежта и спорта, счита обжалваното решение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Съдът неправилно приема, че оспорената заповед е издадена при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Излага подробно фактите по делото и релевантната нормативна уредба и сочи, че Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" не е представило всички изискуеми документи.

Сочи, че сдружението не отговаря на законовите изисквания за участие в процедурата, тъй като ползва процесния имот без правно основание - чл. 73, ал. 4, т. 8 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта (ППЗФВС). С оглед на това дори и комисията да е предоставила възможност на сдружението да отстрани недостатъците на представените документи, сдружението не би отговаряло на нормативните изисквания.

Моли съда да отмени обжалваното решение и да постанови друго, с което да отхвърли жалбата на Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ". Претендира направените по делото разноски. Касаторът се представлява от юрисконсулт А. С.

1. Ответникът по касационната жалба - Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ", счита същата за неоснователна. Правилно съдът е приел провеждането на незаконосъобразна процедура. Излага подробно фактите по процедурата и сочи, че същата е в нарушение на чл. 44, ал. 2 от ППЗФВС. Излага факти досежно приноса на клуба и сочи, че същите са основание по чл. 77, ал. 1 ППЗФВС за отдаване под наем на имота на Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ". Сочи, че липсва акт по чл. 74 ППЗФВС. Излага доводи за недобросъвестно поведение на Министерството на младежта и спорта.

Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Представя писмена защита. Ответникът се представлява от адв. И. А.-Р., Софийска адвокатска колегия.

1. Ответникът по касационната жалба - Сдружение "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С.", не взема становище.

1. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Съдът правилно е приел съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Органът не е приложил чл. 30 АПК, поради което не е осигурил възможност за произнасяне с оглед на чл. 77, ал. 1 и 2 ППЗФВС. Несъстоятелни счита доводите на касатора за наличие на основанията по чл. 73, ал. 4, т. 8 ППЗФВС.

II. По допустимостта на касационната жалба:

Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна.

III. Фактите по делото:

За да постанови обжалваното решение съдът приема от фактическа страна, че:

1. Сдружение с нестопанска цел "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" е регистрирано с цели: разпространение на самбото като средство за физическо и духовно развитие, опознаване и внедряване на достиженията на самбото. Сдружението е вписано в Националния регистър на лицензираните спортни организации и членуващите в тях спортни клубове под № 1-051-026 от 06.03.2003 г. като чл. на Българската федерация по самбо.

1. Сдружение с нестопанска цел "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С." е вписано в Националния регистър на лицензираните спортни организации и членуващите в тях спортни клубове под № 1-028-127 от 30.12.2015 г. като чл. на Българската федерация по джудо.

1. На 23.03.2012 г., със Заповед № РД-16-23, министърът на физическото възпитание и спорта одобрява за наемател чрез пряко договаряне Спортен клуб "ЦСКА - джудо и джу-джуцу" за обект обособена част от фоайе, представляваща зала "Джудо и самбо" и обособени спомагателни помещения, находящи се в спортен комплекс "Къро".

1. На 16.05.2012 г. министърът на физическото възпитание и спорта отправя покана до Спортен клуб "ЦСКА - джудо и джу-джуцу" за сключване на договор за отдаване под наем на обект - зала "Джудо и самбо" и малка зала "джудо" с прилежащи спомагателни помещения.

1. На 31.05.2012 г. Спортен клуб "ЦСКА - джудо и джу-джуцу" уведомява министъра, че определената наемна цена на обекта е непосилна за клуба и моли за нейната промяна.

1. На 13.06.2012 г. министърът на физическото възпитание и спорта уведомява Спортен клуб "ЦСКА - джудо и джу-джуцу", че наемната цена е определена от лицензиран оценител и не подлежи на корекция, както и че при неподписване на договор в обявения срок за обекта ще бъде проведена конкурсна процедура за отдаване под наем.

1. На 10.02.2016 г., със Заповед № РД-09-76, издадена на основание чл. 75 във вр. с чл. 74 и 76 ППЗФВС, министърът на младежта и спорта одобрява списък на обекти и съоръжения - държавна собственост, предвидени за отдаване под наем. Под № 2.4. фигурира сграда № 3, етаж ..., зали - застроена площ 1 226 кв. м., зали "Джудо" и "Самбо".

1. На 10.03.2016 г. Спортен клуб "ЦСКА - джудо и джу-джуцу" и Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" отправят искане до министъра на младежта и спорта да бъде сключен договор за наем за обект - сграда № 3 по Заповед № РД-09-076 от 10.02.2016 г. като наемната цена бъде разделена между двата спорта - джудо и самбо.

1. На 11.08.2016 г., със Заповед № РД-09-479, издадена на основание чл. 75 във вр. с чл. 74 и 76 ППЗФВС, министърът на младежта и спорта одобрява списък на спортните обекти и съоръжения - държавна собственост, предвидени да бъдат отдадени под наем. Под № I. 2. в списъка фигурира сграда № 2, идентификатор 68134.4081.5013.2 - права лекоатлетическа писта, двуетажна сграда със застроена площ 1 651 кв. м., състояща се от: 2.1. Зала по бойни изкуства и прилежащи помещения, разположени на първия етаж с обща площ 403,3 кв. м. Обектът е публична държавна собственост.

1. На 23.08.2016 г. Сдружение "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С." подава документи за участие в процедурата по отдаване под наем на основание чл. 75 ППЗФВС за обект - сграда 2.1. от списъка на спортните обекти, одобрен със Заповед № РД-09-479.

1. На 31.08.2016 г. Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" подава документи за участие в процедурата за отдаване под наем на основание чл. 75 ППЗФВС за обект - сграда 2.1. от списъка на спортните обекти, одобрен със Заповед № РД-09-479.

1. На 12.09.2016 г. между Министерството на младежта и спорта и Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" е сключен договор за предоставяне от министерството на сдружението на целеви финансов ресурс за развитие на спорта самбо в размер на 9 620,00 лв.

1. На 15.09.2016 г. Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" отправя ново предложение до министъра на младежта и спорта за сключване на договор за наем на обект 2.1. от списъка на спортните обекти, одобрен със Заповед № РД-09-479.

1. На 27.09.2016 г., министърът на младежта и спорта със Заповед № РД-09-529, издадена на основание чл. 76, ал. 3 ППЗФВС, назначава комисия, която да проучи исканията за наемане на обектите, посочени в приложението на Заповед № РД-09-479, да провери дали кандидатът отговаря на изискванията на чл. 73 ППЗФВС и да направи мотивирано предложение до министъра за приемане или отхвърляне на искането.

1. На 10.10.2016 г. комисията, назначена със Заповед № РД-09-529, разглежда постъпилите искания за отдаване под наем на обекти - държавна собственост. Комисията установява, че кандидатът:

а) Сдружение "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С." е представило всички изискуеми документи, поради което и на основание чл. 76, ал. 4 ППЗФВС, прави предложение за приемане на предложението за наемане на обекта;

б) Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ", не е представило доказателства, че спрямо него не са налице ограниченията на чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС; не са представени декларации за отсъствие на обстоятелствата по чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС, поради което прави предложение за отхвърляне на предложението.

1. На 27.10.2016 г., със Заповед № РД-09-560, издадена на основание чл. 77 ППЗФВС, министърът на младежта и спорта одобрява Сдружение "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С." за наемател чрез пряко отдаване под наем на спортен обект - зала по бойни изкуства и прилежащи помещения, находяща се в имот, идентификатор 68134.4081.5013.2. и разпорежда с одобрения наемател да бъде сключен договор за наем при наемна цена, определена от независим оценител.

IV. Първоинстанционното съдебно решение:

Въз основа на така установените факти съдът приема от правна страна, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в исканата от закона форма, но при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Съдът приема, че Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" действително не е представило с подадените на 31.08.2016 г. документи декларации за отсъствие на обстоятелствата по чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС, но тъй като Правилникът за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта не съдържа регламентация за действията на комисията при нередовни/непълни документи, приложение намира чл. 30, ал. 2 АПК.

По делото няма доказателства органът да е изпълнил задължението си по чл. 30, ал. 2 АПК, което представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. В резултат на това допуснато нарушение незаконосъобразно е отхвърлено предложението на Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" като изложените мотиви за предимство на другия кандидат не почиват на извършена по същество преценка, съобразно изискванията на чл. 77, ал. 2 ППЗФВС.

Въз основа на това съдът прави извод за незаконосъобразност на оспорената заповед и я отменя.

Изводът на съда е правилен.

V. По съществото на спора:

Касаторът твърди, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон. Доводите, които излага в подкрепа на твърдяния порок са свързани с преценката на съда за наличието на съществено нарушение на административнопроизводствените правила и неотчитането на наличието на пречката по чл. 73, ал. 4, т. 8 ППЗФВС.

Процедурата за отдаване под наем на спортни обекти и съоръжения - държавна собственост, е подчинена на режим, различен от общия режим на отдаване на имоти - държавна собственост, под наем чрез търг, съгласно чл. 16, ал. 2 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Съгласно чл. 74 ППЗФВС отдаването под наем на спортни обекти и съоръжения се извършва пряко или чрез конкурс. С. чл. 77, ал. 1 ППЗФВС пряко отдаване се извършва тогава, когато бъде подадено искане от лицензирана спортна организация или спортен клуб, членуващ в такава организация, а чрез конкурс отдаването под наем става само тогава, когато не са налице основания за пряко отдаване под наем.

Така установената нормативна регулация на отдаването под наем на спортните обекти и съоръжения е пряк израз на специалното предназначение на обектите, държавна собственост - за спортна дейност, и на конституционното задължение на държавата да развива спорта - чл. 52, ал. 3 от Конституцията. Нормативната регламентация ясно сочи предимството, което законодателят отдава на лицензираните спортни организации при отдаване под наем на спортните обекти и съоръжения - държавна собственост. И нещо повече - предимството, което отдава на обществения принос на кандидата в спорта и на инвестиционната му програма.

Но за да допусне този облекчен ред за отдаване под наем на спортни съоръжения - публична държавна собственост, законодателят, освен специалното качество на субекта, е поставил изисквания, на които всеки кандидатстващ трябва да отговаря - чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС. Следователно, за да постигне исканата от закона цел - ползване на държавната собственост от спортна организация по смисъла на чл. 10, ал. 2 ЗФВС, чиято основна дейност съответства на предназначението на имота и която най-пълно съответства на специалните изисквания по чл. 77, ал. 2 ППЗФВС, органът трябва да гарантира възможност за оценяване именно на специалните изисквания на кандидатите.

С оглед на това, тогава, когато конкурсната комисия по чл. 76, ал. 3 ППЗФВС установи нередовност на документите, установяващи отсъствие на обстоятелствата по чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС следва да уведоми кандидата и да му предостави срок за тяхното представяне. Това, както приема и първоинстанционният съд, е пряко изпълнение на задълженията по чл. 30, ал. 2 АПК на комисията по чл. 76, ал. 3 ППЗФВС.

Разпоредбата на чл. 30, ал. 2 АПК е правна норма, чието основно предназначение е да създаде предпоставки за произнасяне на органа при пълно, всестранно и обективно изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая. Наред с това тя е гаранция за правата на правните субекти - участници в процедурата по отдаване под наем. С оглед на това си предназначение разпоредбата на чл. 30, ал. 2 АПК е съществена за правилното упражняване от органа на правомощията му по чл. 77, ал. 3 ППЗФВС. Конкретното нейно нарушаване също е съществено, защото е могло да се отрази на съдържанието на решението на органа.

Следва да се посочи, че изпълнението на задължението по чл. 30, ал. 2 АПК от комисията по чл. 76, ал. 3 ППЗФВС не води до нарушаване на равнопоставеността между кандидатите, тъй като не влияе на критериите по чл. 77, ал. 2 ППЗФВС, а само на преценката за допустимост, т. е. на преценката за съответствие с изискванията на чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС.

С оглед на горното изводът на първоинстанционният съд за допуснато от органа съществено нарушение на административнопроизводствените правила е правилен.

Що се отнася до довода на касатора за наличието и на хипотезата на чл. 73, ал. 4, т. 8 ППЗФВС, следва да се посочи, че тази хипотеза е включена от комисията в мотивите на предложението й, тъй като е посочено, че липсват декларации за обстоятелствата по чл. 73, ал. 4 и 5 ППЗФВС, без да са изброявани отделните хипотези. Това значи, че липсва декларация и за обстоятелството по точка 8. Дали са налице или не задължения, произтичащи от ползването на спортни съоръжения, собственост на търговски дружества с държавно или общинско участие, в случая е ирелевантно, тъй като липсва декларация, която да декларира липсата на такива задължения, т. е. в случая не става въпрос за опровергаване на декларирано обстоятелство.

Относно довода на Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" за липсата на отхвърлителен диспозитив по отношение на него в оспорената заповед следва да се посочи, че действително такъв диспозитив липсва. Прецизността изисква органът да постанови диспозитив, с който или ще отстрани заявителят, който не отговаря на изискванията, или ще отхвърли искането с оглед на разпоредбата на чл. 77, ал. 3 ППЗФВС. Но сам по себе си този факт не прави заповедта незаконосъобразна, а и не лишава сдружението от правен интерес от оспорване на заповедта. Видно от мотивите на заповедта органът се е позовал на протокола от работата на комисията и с оглед на това е приел за свои нейните мотиви. Очевидно е, че при наличието на един обект за отдаване под наем и одобряването на Сдружение "Спортен клуб по джудо, борба, джу джуцу, сумо и други видове бойни спортове - ЦСКА, С.", предложението на другия участник е отхвърлено като отхвърлянето е поради непредставяне на исканите от чл. 76, ал. 2 ППЗФВС документи. Наред с това липсата на отхвърлителен диспозитив не е попречила на Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" да осъществи по съдебен ред защитата на правата си.

Доводите на Сдружение "Спортен клуб - МО - ЦСКА - Самбо - ВСМ" свързани с извършени подобрения в процесния имот са ирелевантни за законосъобразността на оспорената заповед. Те не са били възприети и от първоинстанционния съд като основание за отмяна на заповедта.

Видно от изложеното доводите на касатора за неправилност на обжалваното съдебно решение са неоснователни. Обжалваното решение е правилно. Същото е и валидно и допустимо, поради което следва да бъде оставено в сила.

Първоинстанционният съд не е постановил преписката да бъде върната на органа и не е определил етапа, от който следва да продължи административното производство с оглед н аразпоредбата на чл. 173, ал. 2 АПК.

Касационният съд следва да постанови връщане на преписката и продължаване на административното производство от етапа на проучване на исканията за наемане на спортен обект - зала по бойни изкуства и прилежащи помещения, находяща се в имот, идентификатор 68134.4081.5013.2, от назначената със Заповед № РД-09-529 комисия, която следва да изпълни задължението си по чл. 30, ал. 2 АПК.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 АПК Върховният административен съд