Решение № 10551 от 30.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13682/2019 г.

Решение № 10551 от 30.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13682/2019 г., VIII о., докладчик председателят Маруся Димитрова Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Касаторът "Даримекс трейдинг" ООД моли да бъде отменено като неправилно решение № 1713/27.09.2019 г. по адм. д. № 1234/2019 г. на Варненския административен съд, с която е отхвърлена жалбата на дружеството против решение № 32-112959/15.04.2019 г. на директора на ТД Северна морска при Агенция Митници, с което са коригирани митническите декларации и са определени за внасяне окончателно антидъмпингово мито за досъбиране /А30 общо 99 506, 48 лв и ДДС общо 20 042, 07 лв, ведно с лихва за забава на основание чл. 114, § 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. и чл. 59, ал. 2 от ЗДДС. Поддържа, че решението е постановено в нарушение на материалния закон. Счита, че митническите органи служебно е следвало да коригират декларирания от дружеството тарифен код на процесните стоки, в резултат на което същите да бъдат освободени от антидъмпингово мито, доколкото не попадат в разширения обхват на Регламент за изпълнение № 2017/271 на Комисията от 16.02.2017 г. Подробни съображения излага в жалбата. Моли решението на директора на ТД Северна морска при Агенция Митници да бъде отменено и да му бъдат присъдени разноски. Ответникът по касационната жалба Директор на Териториална дирекция Северна Морска към Агенция Митници по съображения в писмен отговор и становище по същество моли решението като правилно да бъде оставено в сила, като му бъдат присъдени разноски. Възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, VIII отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и изложените в нея отменителни основания по чл. 218 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима и подадена в срок, а разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение административният съд е отхвърлил жалбата на "Даримекс трейдинг" ООД против решение № 32-112959/15.04.2019 г. на директора на ТД Северна морска при Агенция Митници, с което са установени задължения за окончателно антидъмпингово мито за досъбиране /А30/99 506, 48 лв и ДДС 20 042, 07 лв, ведно с лихви на основание чл. 114, § 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. и чл. 59, ал. 2 от ЗДДС. Съдът е обсъдил подробно събраните по делото доказателства и е възприел фактическа обстановка, съобразена с тях. От правилно установените факти съдът е направил обоснован и съобразен с приложимите регламенти извод за дължимост на антидъмпингово мито по Регламент за изпълнение (ЕС) № 2017/271 на Комисията от 16 февруари 2017 г., с който е разширен обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕО) № 925/2009 на Съвета върху вноса на някои видове алуминиево фолио с произход от Китайската народна република. Съдът е обсъдил възраженията на проверяваното дружество, които се повтарят и в касационната жалба и е достигнал до правилни изводи за тяхната неоснователност, които се споделят напълно от настоящата инстанция и не следва да бъдат повтаряни. Задълженията са установени след проверка от митническите органи за последващ контрол на основание чл. 48 във връзка с чл. 12, 15, 46, 47 и 51 от Регламент (ЕС) № 952/2013 и чл. 84а, ал. 1 от Закона за митниците, при която е установено, че по 17 бр. митнически декларации, с които дружеството е декларирало режим допускане за свободно обращение на стоки алуминиево фолио с код по ТАРИК 7607 11 19 30 и произход от Китайската Народна Република. С Регламент за изпълнение (ЕС) № 2017/271 на Комисията от 16 февруари 2017 г., е въведено окончателно антидъмпингово мито, което не е било начислено и не е събрано. По други 3 бр. митнически декларации е установено неправилно тарифно класиране на стоки с код по ТАРИК 7607 11 19 95, който не съответства на описанието на стоките и приложените документи, и с решението си директорът на ТД Северна морска е коригирал декларирания от дружеството код на код по ТАРИК 7607 11 19 30. За да отхвърли жалбата на дружеството съдът е анализирал приложимите норми и правилно е приел, че характеристиките на стоките по процесните декларации съответстват на декларирания от дружеството за тях код по ТАРИК 7607 11 19 30, както и правилно са били претарифирани стоките по 3 от декларациите в резултат на констатирано неправилно тарифиране предвид придружаващите документи. Вещото лице е дало заключение, че алуминиевото фолио, предмет на спорните митнически декларации, се използва за цели различни от домакинска употреба, с изключение на внесени 6618 кг алуминиево фолио през 2016 г., което е препродадено без преработка и 300 кг брак през същата година. Съдът е приел, че дружеството не е подало искане за промяна на тарифния код във връзка с употребата на фолиото, нито е поискало разрешение да бъде освободено от антидъмпинговото мито по регламентирания за това ред. Обосновано е отхвърлено възражението на дружеството, че тарифния код на стоките е следвало да бъде променен от митническите органи на код 7607 11 19 60 поради твърдението, че алуминиевото фолио не се използва за домакински нужди. Според ТАРИК позиция по КН 7607 обхваща алуминиево фолио (дори напечатано или фиксирано върху хартия, картон, пластмаси или подобни подложки), с дебелина непревишаваща 0, 2 мм (без подложката), а код 7607 11 19 60, обхваща и алуминиево фолио с дебелина 0, 007 mm или повече, но непревишаваща 0, 008 mm, дори отгрято - с характеристиките на стоката по код 7607 11 19 30, но което е предназначено за употреба за други цели, а не като алуминиево фолио за домакински цели. Разграничението между двата кода е в предназначението на алуминиевото фолио - за други цели, а не като фолио за домакинска употреба. Твърдение, че стоката се внася за други цели, различни от домакинска употреба, представител на дружеството е направил за първи път при обсъждането по реда на чл. 84к от ЗМ на установените при последващата проверка обстоятелства и възможни правни последици към протокола от 5.02.2019 г. за заключително обсъждане на резултатите от проверката. На 12.02.2019 г. дружеството е представило становище, в което е поискало задълженията да бъдат намалени поради неяснота на чл. 4 от Регламента и непосочване в него на чл. 172 от Делегиран регламент на Комисията (ЕС) 2015/2446 от 28 юли 2015 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на подробни правила за някои от разпоредбите на Митническия кодекс на Съюза (МК), която е затруднила дружеството да поиска разрешение за приложение на специфичен режим "специална употреба". От становището е видно, че дружеството е било запознато с изискванията на приложимите регламенти да поиска признаване на специален режим по чл. 254, § 1 от МК за специфична употреба на внесените стоки. В 17 от процесните декларации дружеството е посочило код, който предвид приложените към декларациите документи, е приет от митническите органи за правилен при съобразяване на правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на Комбинираната номенклатура на ЕС, както и от текстовете и термините на позиция по КН 7607, подпозиция 7607 11 и код по КН 7607 11 19. Същият код е определен и по останалите 3 процесни декларации, при последващия контрол. Последващия контрол след вдигане на стоките по реда на чл. 84 от ЗМ има за цел прилагането на митническия контрол по чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013, осъществяване на проверка на точността и пълнотата на информацията, подадена в митническа декларация. За промяна на тарифния код дружеството следва да докаже пред митническите органи, че стоката е предназначена за други цели, различни от домакински. Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза определя реда за извършване на промяна на данните в митническата декларация, след като тя вече е била приета, като чл. 173, § 3 от МК предвижда подаване на изрично заявление от декларатора в срок от три години от датата на приемане на митническа декларация за поправка на митническата декларация. Обосновано съдът е приел че дружеството не се е възползвало от възможността да подаде заявление за поправка на процесните митнически декларации, което за по-голямата чат от тях е можело да направи и след изготвянето на констативния доклад на 18.02.2019 г. след последващата проверка. На дружеството режимът за корекция е бил известен предвид подадени заявления и извършени корекции на 2 бр. ЕАД от 15.06.2016 г. с решения на директора на ТД Северна морска № 32-206496/22.07.2016 г. и № 32-206506/22.07.2016 г. Същевременно, освобождаването от антидъмпингово мито на стоките, за които е определен код по ТАРИК 7607 11 19 60, не се извършва по силата на декларирането им, а е подчинено на разрешителен режим в съответствие с чл. 254 от Регламент (ЕС) № 952/2013. Правилни и обосновани са мотивите на съда в тази насока и се споделят от настоящия касационен състав напълно. С Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/271 на Комисията от 16 февруари 2017 година е разширен на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕО) № 925/2009 на Съвета върху вноса на някои видове алуминиево фолио с произход от КНР, за да бъде обхванат и вносът на някои леко модифицирани видове алуминиево фолио. Съгласно чл. 1, § 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/271, окончателното антидъмпингово мито, приложимо към "всички други дружества", наложено с член 1, § 2 от Регламент (ЕО) № 925/2009 върху вноса на някои видове алуминиево фолио с произход от КНР, се разширява до вноса в Съюза на алуминиево фолио с дебелина, не по-малка от 0, 007 mm и по-малка от 0, 008 mm, с всякаква ширина на рулата, дори темперирано, понастоящем класирано в код по КН ex 7607 11 19 (код по ТАРИК 7607111930), както изрично сочи чл. 27 от Регламента. Видно от съображенията в чл. 30 от Регламента, при разследването Комисията е взела решение при изготвянето на мерките да се вземе предвид крайната употреба на разглежданите продукти. Поради това, съгласно чл. 1, § 4 от Регламента продуктът описан в § 1, се освобождава от разширеното антидъмпингово мито, ако той се внася за други употреби, различни от употребата като фолио за домакински цели, като освобождаването се прави при условията, посочени в съответните митнически разпоредби на Съюза относно режима специфична употреба - чл. 254 от МК на Съюза. Съгласно чл. 1, § 5 от Регламента митото, чийто обхват се разширява с § 1, се събира върху вноса с произход КНР, с изключение на продуктите, за които може да се докаже, че са били използвани за други цели в съответствие с § 4. От цитираните норми следва, че с Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/271 е въведено окончателно антидъмпингово мито за стоки, с характеристиките на процесните, отговарящи на код по ТАРИК 7607111930, които Регламентът допуска да бъдат освободени от митото, ако вносителят докаже, че се използват за други цели, различни от домакинските по реда на чл. 254 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета, при условията, посочени относно режима "специфична употреба". Следва също, че дори класирани в код по ТАРИК 7607111960, процесните стоки не подлежат на освобождаване от антидъмпингово мито само на това основание, а следва да бъдат изпълнени изискванията за режим "специфична употреба". Същият извод следва и от Информацията от ТАРИК, в която за код 7607111960 - За употреба за други цели, а не като алуминиево фолио за домакински цели с дебелина 0, 007 mm или повече, но непревишаващо 0, 008 mm, дори отгрято - при внос от КНР е посочено: деклариране на подпозиция обект на разпоредби за специфична употреба, допълнителен код А999, а в условията за деклариране CD497 е пояснено, че посочването на тази подпозиция се разрешава при изпълнение на условията, посочени в съответните разпоредби на Общността (виж чл. 254 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (OB L 269/10.10.2013, стр. 1). Законосъобразен е изводът на съда, че за използването на режим специфична употреба по чл. 254 от Регламент (ЕС) № 952/2013 се изисква издаването на разрешение от митническите органи, съгласно чл. 211, § 1, т. а). Такова разрешение може да бъде издадено с обратна сила според чл. 211, § 2 от същия Регламент. Член 172 от Делегиран регламент на Комисията (ЕС) 2015/2446 разпорежда, когато митническите органи издадат разрешение с обратна сила съгласно чл. 211, § 2 от Кодекса, това разрешение поражда действие най-рано на датата на приемане на заявлението за издаване на разрешение, а при извънредни обстоятелства митническите органи могат да позволят дадено разрешение да породи действие най-рано една година преди датата на приемане на заявлението. По делото не се спори, че дружеството не е подало искане за издаване на разрешение за използване на режим специфична употреба за процесните стоки, не разполага с такова разрешение, поради което и не е освободен от заплащане на антидъмпингово мито за внесените стоки по процесните 20 бр. митнически декларации. Дружеството не е подало и заявление за промяна на тарифния код поради специфична употреба на алуминиевото фолио, не е доказало пред митническите органи използване на фолиото за цели различни от домакинска употреба, поради което доводите за претарифиране на внесените стоки по код 7607111960 са неоснователни. Неоснователен е доводът в касационната жалба, че ТАРИК е само консултативен модул, който не представлява нормативен акт. С Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23.7.1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа са приети Комбинираната номенклатура, Интегрираната тарифа на ЕО (ТАРИК) и Общата митническа тарифа. Според чл. 1 от регламента комбинираната номенклатура включва номенклатурата на Хармонизираната система по Международната конвенция за хармонизирана система за описание и кодиране на стоките, подписана от Общността, подраздели на Общността към тази номенклатура, наричани подпозиции, предварителни разпоредби, допълнителни глави или раздели с бележки и бележки под линия към подпозициите. КН е поместена в приложение І. С чл. 2 от Регламента е предвидено Комисията да състави интегрирана тарифа на ЕО ТАРИК, основана на комбинираната номенклатура и включваща допълнителни подраздели – ТАРИК подпозиции, които са необходими за описание на стоките, подлежащи на специфични мерки на Общността, изброени в приложение ІІ. В интегрираната тарифа се съдържат равнищата на митата и други прилагани такси, кодовите номера на стоките и друга информация, необходима за прилагането и управлението на мерките на Общността. Според чл. 5 от Регламента ТАРИК се използва от Комисията и държавите членки за прилагане на мерки на Общността относно вноса във и износа от Общността, кодовете и допълнителните кодове на ТАРИК се прилагат за вноса. Според чл. 12 от Регламента Комисията всяка година приема чрез регламент пълен вариант на Комбинираната номенклатура заедно с митническите ставки, който се публикува в Официален вестник на ЕС до 31. 10 и се прилага от 1. 01 на следващата година. ТАРИК обединява всички митнически тарифи на ЕС, селскостопанските и търговските мерки, прилагани към стоки, внесени във и изнесени от ЕС. Тя се управлява от Комисията, която публикува ежедневно актуалната версия на официалния уебсайт на ТАРИК. Комисията ежедневно уведомява по електронен път страните членки за измененията в Комбинираната номенклатура и ТАРИК. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. На ответника следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер 150 лв за касационната инстанция. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VIII отделение,