Решение № 5458 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5538/2009 г.

Решение № 5458 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5538/2009 г., IV о., докладчик съдията Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, приложим съгласно разпоредба на чл. 25, ал. 3 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба от политическа партия "Ред, законност и справедливост" против решение № ЕП-42 от 16.04.2009 година на Централна избирателна комисия (ЦИКЕП). С него е назначена районната избирателна комисия за избирателен район Кърджали № 9 в състав от 25 членове, считано от 23.04.2009 година. Твърди се неправилност, поради нарушение на материалния закон и допуснати нарушения на административно-производствените правила, както и нищожност на административния акт, поради липса на материална компетентност. Прави се и искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на Решение № ЕП-12/ 07. 04. 2009 година на ЦИК по ЗИЧЕПРБ в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции представени в Централната избирателна комисия. Централната избирателна комисия чрез процесуалните си представители в съдебно заседание излага съображения за недопустимост на жалбата, поради просрочие на същата, а по същество за нейната неоснователност. Върховния административен съд намира жалбата за процесуално допустима. С нея наред с искането за недействителност на административния акт е направено и искане за неговата нищожност, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК не е ограничено във времето. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С обжалваното решение ЦИК по ЗИЧЕПРБ на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 , във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧИПРБ е назначила състава на районната избирателна комисия ( РИК) в девети избирателен район Кърджали. В нея не са били включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на самата РИК. Неправилно и при липсата на компетентност ЦИКЕП с т. 10 и т. 9 от Решения № № ЕП- 12 и 13/ 07. 04. 2009 година е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката ( ДВ бр. 25/ 2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от Република България в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. ЦИКЕП е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, респективно за неговата недействителност. Неоснователни са доводите както за нищожност така и за незаконосъобразност на обжалваното решение. Въпросът за законосъобразността на решения № ЕП- 12 и 13/ 07.04.2009 година на ЦИКЕП и по-конкретно за нищожността на същите по т. 9 и т. 12 е бил предмет на съдебен спор по адм. д. № 5528/ 2009 година и адм. дело. № 5529/ 2009 година на Върховния административен съд, четвърто отделение. С влезли в сила определения по тези дела съдът е приел, че обжалваните решения са извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, спрямо които съдебният контрол е допустим. По тези съображения е оставил без разглеждане жалбите на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу тях и е прекратил производствата по делата След като тези актове са били предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила акт съдът е приел недопустимост на жалбата, поради изключването им със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е от 3.04.2009 година. С него е определен численият и персоналният състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, в това число и тези по ЗИЧЕПРБ , по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК са изключени от приложното поле на кодекса, в това число и от съдебния контрол, предвиден по него. С обнародването им в Държавен вестник същите стават изпълняеми. От своя страна числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона е предопределена от тази на Централната избирателна комисия, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват издадени при условията на обвързана компетентност. Неоснователни са твърденията на жалбоподателя за издаване на обжалваното решение на ЦИКЕП в нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ, и по-конкретно за това, че те като парламентарно представена политическа партия не са били допуснати до участие за консултации от областния управител, представляващо съществено нарушение на административнопроизводствените правила, водещи до отмяната на административния акт. Според чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, не по-късно от 45 дни преди изборите ЦИКЕП назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легалното определение на понятието "парламентарно представени" е дадено в разпоредбата на т. 6 от §1 от Допълнителната разпоредба на ЗИЧИПРБ. Според същата разпоредба, в редакцията й след изменението на закона обнародвано в ДВ бр. 25/ 2009 г., в сила от 3.04.2009 г. "Парламентарно представени" са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание. От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 година, СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" със седалище град София, представлявана от председателя на партията Яне Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС - СДС, Демократическа партия, Движение " Гергьов ден", БЗНС, Народен съюз - БЗНС и ДРОМ", регистрирана с Решение № 36/ 08.05.2005 година на ЦИК. С решение от 31.01.2006 година СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" като е вписано ново наименование на партията - " Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар на партията Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/ 10.04.2009 година, издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10. 04. 2009 година е регистрирана и обявена от председателя на Народното събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост" състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Янев. От горните обстоятелства става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител - 13. 04. 2009 година са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - като политическа партия в състава на предизборна коалиция е участвала в последните избори за народни представители и е имала парламентарна група в Народното събрание. Междувременно указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е обнародван в ДВ бр. 25/ 03.04.2009 година. Към датата на обнародването му в Държавен вестник ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ за да се приеме за парламентарно представена - участвала е в последните избори за народни представители. Не е отговаряла обаче на второто кумулативно изискване - да има парламентарна група. Ето защо към този момент тя не е имала законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, съставът на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ при отсъствие на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК предмет на жалбата, в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е обвързано от указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП от указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към този момент (13 април 2009 г.) тя да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР, не може да се възприеме като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което до обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. При обвързаната компетентност на решението на ЦИКЕП от указа на Президента, не може впоследствие да се извършва промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители и на партията "Ред, законност и справедливост". Подадената жалба се явява неоснователна и следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, Върховния административен съд- четвърто отделение