Решение № 6086 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13343/2011 г.

Решение № 6086 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13343/2011 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Десислав Стефанов Андреев против заповед № К-8403/23.08.2011 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 и т. 4, чл. 227, ал. 1, т. 8, пр. 2 - ро и т. 10 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във връзка с чл. 230, ал. 2, т. 4 от ППЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение за длъжността разузнавач VI - та степен в сектор "Наркотици" на отдел "БОП" - Варна към Териториални структури при ГДБОП - МВР, категория "Г"- III-та степен. Жалбоподателят излага доводи за незаконосъобразност на заповедта и иска отмяната й. Ответникът - министърът на вътрешните работи, представляван от юрк. Узунова, оспорва жалбата. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по същество, установи следното: С обжалваната заповед министърът на вътрешните работи е наложил дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратил служебното правоотношение на Десислав Стефанов Андреев за това, че за времето от 1.12.2009 г. до 17.12.2009 г. в гр. Варна, в качеството си на длъжностно лице, неправомерно е извършил шест броя справки в информационните фондове на МВР с цел проучване на лица и МПС, като получените лични данни е предоставял на Георги Николаев Георгиев - управител на охранителна фирма "Арес груп" ООД - Варна, с което виновно е нарушил чл. 159, ал. 7 от ЗМВР, чл. 4, ал. 1 от Наредба № Iз-1215/10.08.2006 г. за реда за достъп до информационните фондове на МВР и окръжно рег. № I-9827/20.07.2005 г., т. 6, предложения 4 и 5, а в края на месец януари и началото на месец февруари 2011 г. в гр. Варна, извън кръга на служебните му задължения, неправомерно е организирал и ръководил група от три лица, която по искане на Георги Георгиев на два пъти е осъществила негласно наблюдение, проследяване и фотографиране на Ралица Кирилова, живуща в гр. София, като дейността е извършена извън реда, определен в глава II от ЗСРС - деяния, за които е образувано досъдебно производство № 54/2011 г. по описа на Окръжен следствен отдел при Окръжна прокуратура - Варна и срещу служителя е повдигнато обвинение за извършено престъпление по чл. 321, ал. 3, във връзка с ал. 2 НК и чл. 360 НК, станало обществено достояние чрез средствата за масово осведомяване, с което е нарушил т. 4, т. 7 и т. 54 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, утвърден с МЗ рег. № Iз-2013/8.11.2006 г. Тези деяния на Десислав Стефанов Андреев са квалифицирани от дисциплинарнонаказващия орган като тежки дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 227, ал. 1 от ЗМВР, за които задължително се налага дисциплинарно наказание "уволнение". Производството е открито с писмена заповед на министъра на вътрешните работи № К-5829/8.06.2011 г., издадена на основание чл. 230 от ЗМВР, с която е определена и комисията, която да извърши разследване по случая. В хода на производството определеният от дисциплинарно-наказващия орган разследващ орган е запознал срещу подпис служителя със заповедта по чл. 230 от ЗМВР лично на 16.06.2011 г. и в писмена покана рег. № РВН-1659 от 16.06.2011 г., също така връчена лично, му е разяснено правото да даде обяснения и да представи доказателства. Такива са дадени на 17.06.2011 г. На 21.07.2011 г. министърът на вътрешните работи е издал Заповед рег. № К-7521, с която е удължил срока на дисциплинарното производство с двадесет дни, считано от 8.07.2011 г. до 29.07.2011 г. Дисциплинарно разследващият орган, след като се е запознал с всички материали по случая и обясненията на служителя, е изготвил обобщена справка за резултатите от дисциплинарното производство рег. № РВН -2109 от 28.07.2011 г., с която Десислав Стефанов Андреев се е запознал срещу подпис на 29.07.2011 г. Представено е становище рег. № РВН-2117 от 29.07.2011 г. на комисията, в което е предложено на дисциплинарно-наказващият орган да наложи на служителя дисциплинарно наказание "уволнение". Дисциплинарното производство е завършило с издаването на обжалваната в настоящото производство заповед № К-8403/23.08.2011 г. на министъра на вътрешните работи, с която е наложено дисциплинарното наказание. При така установеното от фактическа страна жалбата на Десислав Стефанов Андреев е неоснователна. Заповедта е издадена от компетентен административен орган съгласно чл. 228, т. 1 от ЗМВР, след спазване на административнопроизводствените правила по дисциплинарното дело, съгласно чл. 229 и чл. 230 от ЗМВР и разпоредбите от част четвърта, глава шеста от ППЗМВР. При издаването й е спазен материалния закон и изискването за писмена форма на акта, регламентирано в чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че обжалваната заповед е издадена след преклузивния срок по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно легалното определение дисциплинарното нарушение се счита за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. В конкретния случай двумесечния срок от откриването на нарушението следва да започне да тече от датата, на която министърът на вътрешните работи е приел обобщена справка рег. № РВН -2109 от 28.07.2011 г., а именно - 22.08.2011 г. Това е така, тъй като именно към 22.08.2011 г., когато до знанието на компетентния наказващ орган са достигнали становището на дисциплинарно- разследващия орган, обобщената справка и обясненията на служителя, министърът на вътрешните работи е разполагал с достатъчно данни за нарушенията и нарушителя и е могъл да издаде процесната заповед. В конкретния случай възможността за налагане на дисциплинарно наказание е преклудирана на 22.10.2011 г., а заповедта е издадена на 23.08.2011 г. и следователно е спазен преклузивния срок по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР. Първото нарушение, за което жалбоподателят е санкциониран с дисциплинарно наказание "уволнение" е нарушение на чл. 159, ал. 7 от ЗМВР, чл. 4, ал. 1 от Наредба № Iз-1215/10.08.2006 г. за реда за достъп до информационните фондове на МВР и окръжно рег. № I-9827/20.07.2005 г., което съставлява нарушение на служебната дисциплина, съгласно чл. 224, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, квалифицирано е като тежко такова, съгласно чл. 227, ал. 1, т. 8, предложение 2 от ЗМВР, за което задължително се налага дисциплинарно наказание "уволнение", съгласно чл. 230, ал. 1 от ППЗМВР. От приложените доказателства по административната преписка безспорно се установява, че 6 броя справки от информационните фондове на МВР са изготвени от Десислав Стефанов Андреев в нарушение на нормативната уредба. Видно от протокол за претърсване и изземване от 30.05.2011 г. и протокол за оглед на веществени доказателства от 1.06.2011 г. по досъдебно производство № 54/2011 г., присъединени към материалите от дисциплинарното производство, от офиса на фирма "Арес Груп" са иззети 6 броя справки от информационните фондове на МВР, изготвени от жалбоподателя. В хода на дисциплинарното производство не е установено тези справки да са били необходими за изпълнение на служебните задължения на жалбоподателя, а фактът, че са намерени в офиса на лице, което не би следвало да има достъп до тази информация, потвърждава направения извод от дисциплинарно-разследващия орган, че жалбоподателят е нарушил нормативната уредба при работа с информационните фондове на МВР и е предоставил достъп до лични данни, обработвани и съхранявани в информационните фондове на МВР, на лице, не по установения ред. Второто нарушение, за което жалбоподателят е санкциониран с дисциплинарно наказание "уволнение" е нарушение на т. 4, т. 7 и т. 54 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители от МВР, което съставлява нарушение на служебната дисциплина, съгласно чл. 224, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, квалифицирано е като тежко такова съгласно чл. 227, ал. 1, т. 10 от ЗМВР, за което задължително се налага дисциплинарно наказание "уволнение", съгласно чл. 230, ал. 2, т. 4 от ППЗМВР. Действията, нарушаващи Етичния кодекс, са установени по безспорен начин в хода на дисциплинарното производство, а именно, че Десислав Стефанов Андреев е осъществявал негласно наблюдение, проследяване и фотографиране на Ралица Кирилова, за което му е образувано досъдебно производство № 54/2011 г. по описа на Окръжен следствен отдел при ОП - Варна. От събраните доказателства дисциплинарно-разследващият орган е стигнал до правилния извод, че служителят е нарушил разпоредбите на Етичния кодекс, тъй като извършеното от него деяние е в разрез с изискванията към държавния служител в МВР да съобразява законността на действията, които възнамерява да предприеме, да пази доброто име на институцията, която представлява и е в нарушение на принципа за спазване на закона и професионалната етика при събирането на информация от страна на държавния служител. С оглед на гореизложеното, Върховният административен съд, пето отделение, приема, че обжалваната заповед е законосъобразна на всички основания по чл. 146 АПК и жалбата срещу нея като неоснователна следва да се отхвърли. Ответникът не е претендирал разноски пред настоящата инстанция, поради което такива не следва да бъдат присъдени. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 4-то от АПК, Върховният административен съд, пето отделение