Решение № 881 от 17.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3126/2011 г.

Решение № 881 от 17.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3126/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Юрий Иванов Иванов със съдебен адрес гр. София, бул. "В. Левски" № 75 против решение № 180/22.12.2010 г. на Административен съд-Сливен, постановено по адм. д. № 287/2010 г. по описа на съда с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът-директорът на "В и К" ООД гр. Сливен не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неправилност на съдебния акт. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение Административен съд-Сливен отхвърля жалбата на Иванов против решение № 1092А/07.09.2010 г. на управителя на "В и К" ООД гр. Сливен, с което е отказано предоставяне на достъп до обществена информация по заявление с вх. № РД-04-448/24.08.2010 г. Административният акт е мотивиран с публичния характер на Търговския регистър и свободния достъп до информацията, съдържаща се в него (чл. 11 от ЗТР), което изключва според чл. 4 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) приложението на общия закон. За да потвърди оспорения резултат първоинстанционният съд възприема частично съображенията на задължения субект като в мотивите си приема, че: 1. ТР дава информация за обстоятелствата, които подлежат на вписване, както и за актовете, които подлежат на вписване и обявяване, но регистърът не съдържа протоколите и информацията в тях от всички общи събрания на търговското дружество, която е поискана от касатора. 2. Независимо от това, така както е формулирано искането в заявлението на Иванов-предоставяне на копия от протоколи от проведени общи събрания на търговското дружество "В и К" ООД гр. Сливен за периода 2005 г. -2010 г. не е налице искане за достъп до обществена информация, тъй като по реда на ЗДОИ може да се иска достъп до обществена информация, а не достъп до документи като материален носител на информацията по аргумент от разпоредбата на чл. 25, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ, поради което и с тези съображения е постановен съдебният акт. Решението е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация (Обн. ДВ, бр. 55 от 2000 г.). Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти - чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Задължените да предоставят информация по ЗДОИ субекти са посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2 на закона. Съобразно законовата дефиниция и предвид процентното участие на държавата в капитала на търговското дружество правилен е извода на съда, че попада под дефиницията, дадена в § 1, т. 4, б."в" от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ, поради което и е задължен субект по смисъла на чл. 3 от закона. За субектите по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ е регламентирано задължението да предоставят информация, която да е създадена в кръга на тяхната компетентност и да е налична. Обществената информация, която отговаря на първото изискване е два вида - официална и служебна. В разпоредбата на чл. 10 от ЗДОИ е посочено, че официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации (чл. 11 от ЗДОИ). В конкретния случай поисканите протоколи от проведени общи събрания на търговското дружество, изключая подлежащите на вписване в Търговския регистър, достъпът до който е публичен, според настоящия състав на ВАС притежават характеристиката на служебна обществена информация, тъй като обективират информация за дейността на дружеството за определен период от време и от тях очевидно желаещият да я получи ще си състави собствено мнение за дейността на задължения субект. Като разсъждава в обратна насока първоинстанционният съд постановява неправилен съдебен акт в нарушение на разпоредбата на чл. 13 от ЗДОИ, поради което следва да бъде отменен. Делото е изяснено от фактическа страна и с настоящото решение спора следва да бъде разрешен по същество, като бъде отменено решението на управителя на "В и К" ООД гр. Сливен и административната преписка върната на задължения субект за ново произнасяне по заявлението на жалбоподателя при спазване на указанията по прилагане на закона, дадени в решението. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение