Решение № 14238 от 24.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5071/2010 г.

Решение № 14238 от 24.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5071/2010 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане", гр. Стара загора, против решение № 71 от 25.02.2010 г. по адм. дело № 15 по описа за 2010 г. на Старозагорския административен съд, с което е отменена издадената от касатора заповед № 12183/03.11.2009 г. и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при спазване на дадените указания. Посочените пороци въвеждат касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - нарушение на съдопроизводственото правило на чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, неправилно прилагане на чл. 27, ал. 3 от ППЗСП (Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане). Ответницата Станка Иванова Илиева от гр. Стара загора е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Старозагорския административен съд е заповед № 12183/03.11.2009 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане", гр. Стара загора, потвърдена с решение № 9105/0097/19.12.2009 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане, гр. Стара загора, с която на Станка Иванова Илиева от гр. Стара загора е отказано отпускане на целева помощ за отопление по две съображения: лицето получава месечен доход от 149.62 лв., който е по-висок от диференцирания минимален доход в размер на 131.04 лв., определен съгласно коефициента за съжителстващи лица; лицето не е било открито на посочения адрес, поради което не е могло да се извърши обективна преценка на обстоятелствата. Решението на Старозагорския административен съд, с което оспореният административен акт е отменен и преписката е върната на административния орган за решаване на въпроса по същество при спазване на дадените задължителни указания, е постановено при правилно прилагане на материалноправните разпоредби на чл. 2, ал. 4, точки 8 и 12 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление във вр. с § 1, т. 2 от Допълнителната разпоредба на Закона за социално подпомагане (ЗСП). След извършена преценка на събраните по делото доказателства Старозагорският административен съд се е позовал на липсата на сведения, че Станка Иванова Илиева и нейната племенница са "съжителстващи" лица по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на ЗСП. В хода на извършената социална анкета не са събрани доказателства, че двете лица живеят "съвместно", т. е. че формират едно домакинство при ползвани общи помещения и общо отопление. Изложените в касационната жалба доводи за материалноправни и процесуалноправни нарушения са неоснователни. От фактическа страна по делото е установено, че при трите посещения на социалния работник на адреса, посочен от заявителката на социална помощ, е била намерена само нейната племенница Ваня Иванова. В писмо изх. № 241/0934 от 9.12.2009 г. (л. 7), адресирано до директора на РДСП - Стара загора, касаторът е потвърдил, че заявителката Илиева е отсъствала, била е на село, а племенницата "е питала нужно ли е да присъства". Разпитана като свидетелка, Ваня Иванова е дала показания, че социалният работник не е пожелал да види обитаваното от леля й помещение. Тези данни сочат, че неизвършената в административното производство обективна преценка на обстоятелствата при спазване на чл. 27 от ППЗСП се дължи не на виновно поведение на заявителката Илиева, а на бездействието на извършващия социалната анкета служител. От представените в съдебното производство фискални бонове и от показанията на свидетелката Ваня Иванова е установено, че двете лица ползват в режим на обикновена съсобственост различни помещения на апартамента и имат отделни електромери. Административният орган незаконосъобразно е определил диференциран минимален доход 131.04 лв. на основание чл. 2, ал. 4, т. 8 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. при използван коефициент 201,6 на сто от гарантиран минимален доход от 65 лв. Заявителката Илиева е живеещо само лице на възраст над 65 години и диференцираният минимален доход, определен на основание т. 12 на ал. 4, чл. 2 от цитираната наредба при коефициент 274,8, възлиза на 178.62 лв. Оспореният административен акт е издаден в нарушение на процесуалноправните и материалноправните предпоставки за законо- съобразност. Като го е отменил и е постановил връщане на преписката с указание за произнасяне по заявлението за отпускане на социална помощ за отопление при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на законите, Старозагорският административен съд е постановил правилно решение. Посочените касационни основания за отмяна не са налице и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,