Решение № 11137 от 5.09.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1631/2012 г.

Решение № 11137 от 5.09.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1631/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Заместник - изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" подал касационна жалба срещу решението от 13.12.2011 г. по адм. дело № 259/2011 г. по описа на Административен съд - Стара Загора, с което е бил отменен издадения от този орган акт № 01-6300/72 от 10.04.2011 г. за установяване на публично държавно вземане в размер на 6 648,51 лева по отношение на Земеделско сдружение "Свобода" със седалище и адрес на управление село Свобода, община Чирпан във връзка с подаденото от сдружението общо заявление за единно плащане на площ за 2009 г. с уникален идентификационен номер 24/100709/38701. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост и е поискано да бъде отменено, като се присъдят направените разноски. Земеделско сдружение "Свобода" със седалище и адрес на управление село Свобода, община Чирпан, е възразило срещу касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че Земеделско сдружение "Свобода" със седалище и адрес на управление село Свобода, община Чирпан, подало до Държавен фонд "Земеделие" общо заявление за единно плащане на площ за 2009 г., регистрирано с уникален идентификационен номер 24/100709/38701. Със заявлението кандидатът заявил за подпомагане 1576,43 хектара земеделска земя - по Схемата за единно плащане на площ и 1516, 66 хектара земеделска земя - по национално доплащане за площ. При извършването на кръстосани проверки на съдържащите се в заявлението данни за земеделските земи в интегрираната информационна система на Държавен фонд "Земеделие" било установено, че част от заявените площи подлежат на подпомагане. Въз основа на наличната официална информация на кандидата били оторизирани 255 842 лева - по Схемата за единно плащане на площ и 114 498, 55 лева - по национално доплащане за площ. Впоследствие, Министерството на земеделието и храните извършило допълнителни проверки на коректността на данните в заявленията от 2009 г., резултатите от които били предадени на Държавен фонд "Земеделие" с писмо № 02-0409/3554 от 9.12.2010 г. Съобразно получената нова информация годната за подпомагане площ по заявлението на Земеделско сдружение "Свобода" била намалена, при което част от оторизираната субсидия в размер на 4 537,70 лева - по Схемата за единно плащане на площ и в размер на 2110,81 лева - по национално доплащане за площ. се оказала недължимо платена. Заместник - изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" издал акт № 01-6300/72 от 10.04.2011 г. за установяване на публично държавно вземане в размер на 6 648,51 лева по отношение на Земеделско сдружение "Свобода" във връзка с подадената от сдружението общо заявление за единно плащане на площ за 2009 г. От правна страна, административният съд приел, че актът за установяване на публично държавно вземане е издаден при съществени процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон. Актът не съдържал фактически и правни основания за издаването му. Общата формулировка за получените с писмо № 02-0409/3554 от 9.12.2010 г. окончателни данни относно площите, допустими за подпомагане по Схемата за единно плащане на площи не удовлетворявало изискването на закона за излагане на мотиви на административния акт. Фактическите и правни основания не можели да се изведат и от представените пред съда писмени доказателства, а също и от заключението на назначената по делото техническа експертиза. В нарушение на изискванията на чл. 24, § 2 от Регламент (EO) № 796/2004 Държавен фонд "Земеделие" не извършил допълнителни проверки след проверката, констатирала нередности. Липсвал контролен доклад, който разплащателната агенция да предостави на земеделския производител и да изиска от него допълнителни доказателства. Поради неизпълнението на тези задължения обстоятелствата по случая останали неизяснени. По правило, при констатации за недължимо платени суми, земеделският производител трябвало да възстанови получените средства заедно с лихва. Възстановяването на недължимо платените суми от Земеделско сдружение "Свобода" обаче не било дължимо по причина, че плащането било извършено поради грешки на служителите на Държавен фонд "Земеделие" и при липсата на недобросъвестно поведение от страна на бенефициента. Поради това съдът отменил издадения административен акт. Касационната инстанция намира, че при формиране на изводите на съда не са били допуснати логически грешки и неточно приложение на материалния закон. Както е посочил административният съд, допуснатите от административния орган нарушения на административнопроизводствените правила, са съществени и обуславят незаконосъобразността на административния акт. Нарушенията не могат да бъдат санирани със събирането на доказателства в съдебното производство, а съдържащите в тях сведения не биха могли да заменят липсващите мотиви на административния орган. В случай, че плащането е било извършено, макар да не е следвало да бъде оторизирано, тъй като не са налице условията за подпомагане на земеделския производител, предвидени в националното и европейското законодателство, разплащателната агенция е длъжна да предприеме необходимите действия за събирането на недължимо платените и надплатените суми по схеми за плащане и проекти, финансирани от европейските фондове и държавния бюджет, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в законодателството на Европейския съюз (чл. 27 ЗПЗП). Неправомерно получените суми подлежат на възстановяване, освен ако компетентните органи не са допуснали грешка при изплащането им и ако грешката е от такъв характер, че не е очевидна за земеделския стопанин. Отпадането на площи от земеделските площи, допустими за подпомагане за 2009 г., в резултат на актуализиране на данните в системата за идентификация на земеделските парцели през 2010 г., е следвало да се интерпретира в съдържанието на административния акт заедно с индивидуализиращи случая констатации за наличието на неточна информация, предоставена от самия земеделски производител. За да се приеме, че получените суми са недължимо платени и подлежат на възстановяване, актът следва да съдържа, както данни за съществуването на разлика между заявената и определената за подпомагане площ или за заявяването на площ, недопустима за подпомагане, така и данни за умишлено или небрежно допуснати нередности при подаване на заявлението от страна на земеделския производител. Този извод се налага при логическото тълкуване на разпоредбата на чл. 73, ал. 4 от Регламент (ЕО) № 796/2004, която урежда изключение от общото правило, че ако е извършено недължимо плащане, земеделският стопанин възстановява въпросната сума заедно с лихва. Административният съд законосъобразно приложил това изключение като се позовал на данните за грешки на администрацията при прилагане на схемите за директно подпомагане, както и на липсата на доказателства за умишлено неточно деклариране на площи от страна на земеделския производител. Поради това касационната инстанция приема, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото на касационния жалбоподател не се дължат разноски. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд