Решение № 8065 от 29.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5108/2018 г.

Решение № 8065 от 29.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5108/2018 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на Общински съвет Средец, област Бургаска против решение № 438 от 8.03.2018 г., постановено по адм. д № 2249 по описа за 2017 г. на Административен съд - Бургас. Релевира доводи за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му. Ответникът по касационната жалба прокурор от Окръжна прокуратура Бургас не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустимо за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение АС – Бургас е отменил по протест на прокурор в ОП Бургас Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на Община Средец. Съдът е приел, че Наредбата е приета с решение, след проведено гласуване с 16 гласа "за", при общ брой на гласувалите – 16 общински съветника от общо 17 общински съветници т. е. ОбС Средец е действал в компетентен числен състав, при спазване на законовия кворум. В молба по делото на председателя на ОбС Средец се сочи, че сайтът на Община Средец е бил изцяло променен на 12.06.2012 г., поради което наличната информация във връзка с приемането на процесната наредба не се съхранява. Съдът не приел а твърдението за достоверно поради факта, че във връзка със същото не са ангажирани каквито и да било доказателства. Развити са съображения, че за съда остава неясно как след като кметът на общината е внесъл за разглеждане своята докладна записка на 17.04.2012 г., решение за приемане на процесната наредба е прието от общинските съветници на 25.04.2012 г. – може да се направи безспорен извод относно факта, че предвидените в Закона за нормативните актове процесуални срокове не са спазени. В този смисъл съдът е приел, че е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Изложени са доводи, че целта на чл. 26, ал. 2 ЗНА е да се осигури възможност на заинтересуваните лица да упражнят своето право на участие в производството по подготовката на актовете, засягащи законните им интереси. Публикуването и разгласяването на проекта на акта представляват начина, чрез който се проявява принципът за откритост и съгласуваност, съдържащ се в чл. 26, ал. 1 ЗНА. Задължение да следи за спазване на цитирания принцип има органът, притежаващ правомощието да приеме или не дадения проект. Дейността на органа следва да бъде съобразена също и с основните принципи, посочени в чл. 26, ал. 1 от ЗНА - обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Правилно АС – Бургас е приел, че допуснатите нарушения на административнопроизводствените правила са съществени, тъй като се отразяват на съдържанието на нормативния акт, който е приет, без да се предостави възможност за обсъждане – отменително основание по чл. 146, т. 3 АПК. Изводът на съда за незаконосъобразност на оспорения подзаконов нормативен административен акт - Наредба за определяне и администриране а местни такси и цени на услуги на територията на Общ. Средец, поради допуснати съществени процедурни нарушения е основан на доказателствата и на приложимите правни норми. Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗНА /в приложима редакция ДВ, бр. 46 от 2007 г./, и чл. 77 от АПК, процедурата за издаване на нормативен акт, каквато е оспорената, включва задължително публикуването на проекта на акта на интернет страница на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предостави най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта и обсъждане на представените такива. Публикуването е способ за разгласяване на акта и гаранция, че изработването му ще се извърши при зачитане на принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност /ал. 1/. С него се цели осигуряване на възможност за запознаване и изразяване на становища от възможно най-широк кръг заинтересовани лица. Поради това нормите са императивни и неизпълнението на съдържащите се в тях предписания е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, съставляващо самостоятелно основание за отмяна на акта. В случая, доказателствата по делото установяват, че Наредбата е приета в нарушение на посочените законови изисквания. С оглед на изложеното, Върховният административен съд