Решение № 10413 от 6.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5297/2016 г.

Решение № 10413 от 6.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5297/2016 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187, ал. 1 и чл. 193, ал. 7 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Кремена Димова Костова - Грозева - съдия в Административен съд - Хасково срещу решения на Висшия съдебен съвет по т. 13.10.1, т. 13.13 и т. 13.17 от протокол № 16 от 31.03.2016 г., с които: на основание чл. 160 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) във вр. с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ се повишава Дарина Стойкова Матеева - Базитова - съдия в Районен съд - гр. Пловдив в длъжност "съдия" в Административен съд - Стара Загора с ранг "съдия в АС", считано от датата на встъпване в длъжност; на основание чл. 160 във вр. с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ се повишава Стилиян Кирилов Манолов - съдия в Районен съд - Карлово в длъжност "съдия" в Административен съд - Стара Загора с ранг "съдия в ОС", считано от датата на встъпване в длъжност; не премества Кремена Димова Костова - Грозева - съдия в Административен съд - Хасково в длъжност "съдия" в Административен съд - Стара Загора, поради попълване на местата. Жалбоподателката развива съображения, че оспорените решения са незаконосъобразни, тъй като са приети при съществено нарушение на материалните и процесуални административноправни разпоредби, както и в противоречие с целта на закона, поради което процедурата по провеждането на конкурса е опорочена. Счита, че са нарушени принципа за равенство на страните по чл. 8, ал. 2 от АПК и принципа на последователност и предвидимост по чл. 13 от АПК. Твърди се, че въпреки предварително огласените критерии по чл. 192 от ЗСВ и чл. 40 от Правилата за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи (Правилата), е нарушена процедурата, регламентирана в чл. 39, ал. 1 и ал. 3, чл. 40, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от Правилата, поради което общата оценка на Дарина Стойкова Матеева - Базитова и Стилян Кирилов Манолов са определени неправилно, като от своя страна това е опорочило и оспорените решения на Висшия съдебен съвет. Навежда доводи, че по време на събеседването, като част от конкурсната процедура, конкурсната комисия следва да задава практически въпроси, свързани с прилагането на законите, които касаят дейността на органа на съдебната власт, за която се провежда процедурата, и това обстоятелство налага задаване на въпроси от сферата на административното право, което включва над 130 материални закона и процесуалният закон - Административнопроцесуалният кодекс. Решенията на ВСС са незаконосъобразни поради това, че класираните участници, които до този момент са правораздавали на ниво районен съд, не могат да покажат повече правни познания от жалбоподателката по време на събеседването, тъй като не са упражнявали съдийска длъжност в областта на административното право и нямат достатъчно практически опит, поради което проведеното събеседване е осъществено при нарушение на определените критерии, каквито от друга страна не са налице относно начина на формиране на оценките и на тримата кандидати. Оценяването е част от конкурса, поради което атакуваната оценка на жалбоподателката и тези, които са поставени на повишените кандидати са формирани в противоречие с чл. 40, ал. 1 и ал. 2 от Правилата и чл. 192 от ЗСВ и не отразява обективно професионалните качества, а само формално са спазени изискванията на чл. 39, ал. 1 от Правилата. Моли Върховният административен съд да отмени като незаконосъобразни решенията по т. 13.10.1, т. 13.13 и т. 13.17 от протокол № 16 от 31.03.2016 г. и да се върне делото във вид на преписка за ново произнасяне от ВСС. В съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована, не се явява и не се представлява. Подадена е писмена молба, в която развива допълнителни съображения за отмяна на атакуваните решения. Излага подробни възражения, че е осъществен "диалог" между повишените кандидати и конкурсната комисия, а не събеседване и липсват мотиви в предложените на Комисията по предложенията и атестирането към ВСС относно повишаването именно на тези двама кандидати, което обуславя и незаконосъобразност по чл. 146, т. 2 от АПК. Ответникът по делото - Съдийската колегия на ВСС (предвид изменението на чл. 30, ал. 1 и ал. 5 от Закона за съдебната власт /ДВ, бр. 28 от 2016 г./ и обстоятелството, че компетентността на административния орган в лицето на Висшия съдебен съвет на Република България при провеждане на конкурс за "съдия" в административните съдилища към момента се упражнява от Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет), редовно призован, се представлява от юрк. Георгиева, надлежно упълномощена, която оспорва жалбата и представя допълнително писмено становище. Претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Конституираният като заинтересована страна в процеса Стилиян Кирилов Манолов, чрез адв. Иванов изразява становище за неоснователност на оспорването и моли жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна - Дарина Стойкова Матеева - Базитова, в съдебно заседание, редовно призована, не се представлява. Представя писмено становище от пълномощника адв. Пишмишева, която оспорва жалбата, като неоснователна и моли да бъде оставена без уважение и да се потвърдят решенията на ВСС. Представя писмено становище и претендира присъждане на разноски. Заинтересованата страна Стилиян Кирилов Манолов се представлява от адв. Иванов, който оспорва жалбата, моли да бъде оставена без уважение, представя писмена защита. Върховният административен съд в настоящия състав обсъди събраните по делото доказателства, анализира становищата на страните и намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 187, ал. 1 от ЗСВ от страна с правен интерес от оспорването, а по същество за неоснователна. От фактическа страна се установява следното: С решение на Висшия съдебен съвет по т. 4.1 на протокол № 35 от заседанието на 18.06.2015 г., на основание чл. 189, ал. 1 и чл. 178, ал. 3, във връзка са чл. 190 от ЗСВ са обявени свободните длъжности за "съдия" в административните съдилища, които да се заемат след конкурс за повишаване в длъжности и преместване чрез събеседване и след конкурс за първоначално назначаване. Според това решение, към датата на постановяването му за съдия в административните съдилища са обявени 19 (деветнадесет) свободни длъжности, 15 (петнадесет) от които да се заемат след конкурс за повишаване и преместване в длъжност и 4 (четири) - след конкурс за първоначално назначаване. С решение по т. 5.1 на същия протокол Висшият съдебен съвет е обявил на основание чл. 189, ал. 1 във връзка с чл. 180 от ЗСВ конкурс за повишаване в длъжност и преместване чрез събеседване за назначаване на 15 (петнадесет) щатни бройки за "съдия" в административните съдилища. С решение на ВСС по т. 5.2 от протокол № 35/18.06.2015 г. е посочен 14-дневен срок от датата на публикуване на обявата в "Държавен вестник", в който кандидатите подават в администрацията на ВСС заявление за участие в конкурса (по образец) към което се прилага служебна бележка от административния ръководител на съответния орган, удостоверяващ наличието на стаж по чл. 164 от ЗСВ; кадрова справка от административния ръководител на съответния орган на съдебната власт (по образец), съпроводена с 3 акта, постановени от кандидата през последните 3 години от дейността му, избрани на случаен принцип; копие от 3 акта, постановени от кандидата пред последните 3 години от дейността му, избрани от него; други документи по негово желание, свързани с притежаваните професионални и нравствени качества. С т. 5.3 от посочения протокол, ВСС е решил конкурсът да се проведе чрез събеседване по практически въпроси свързани с прилагането на законите, касаещи дейността на органа в съдебната власт за който кандидатства, като датата, часът и мястото за провеждане на събеседването да се определят от конкурсната комисия след конституирането й, и да се публикуват на страницата на ВСС. Решението на Висшия съдебен съвет за обявяване на свободните длъжности и за обявяване на конкурса за повишаване в длъжност и преместване чрез събеседване е обнародвано в Държавен вестник бр. 50, публикувано е в Интернет страницата на ВСС и в един централен всекидневник. Със заявление вх. № 11/11 от 10.07.2015 г. Кремена Димова Костова - Грозева е заявила, че желае да участва в обявения конкурс за повишаване в длъжност и преместване за заемане на длъжността "съдия" в Административен съд - Стара Загора. От приложените към заявлението документи и от другите доказателства по делото е безспорно, че към 10.07.2015 г. жалбоподателката заема длъжността "съдия" в Административен съд - Хасково и има юридически стаж в органите на съдебната власт над 8 години. С решения на ВСС по протокол № 44/30.07.2015 г., протокол № 45/13.08.2015 г. и протокол № 3/21.01.2016 г. е определен броят и поименният състав на конкурсната комисия по обявения конкурс за повишаване в длъжност и за преместване на магистрати, като е определена 1 конкурсна комисия в състав от 5 редовни и 2 резервни члена, заемащи длъжността "съдия" във Върховен административен съд. Събеседването с кандидатите за повишаване и за преместване на длъжността "съдия" в административните съдилища е проведено на 25, 26, 27, 28 и 29 януари и 1 февруари, за което е съставен пълен стенографски протокол, приложен към документите от конкурса. От съдържанието на протокола и обобщеното от конкурсната комисия мотивирано становище е видно, че събеседването е проведено при съобразяване на критериите за провеждане на събеседване и формиране на общата оценка за притежаваните професионални качества от кандидатите, въз основа на оценките на всеки от кандидатите, отразени в индивидуалните протоколи. Видно от протокола за класиране, съставен от конкурсната комисия, за участие в гласуването за длъжността "съдия" в административните съдилища са класирани 54 кандидати, от които жалбоподателката е класирана на 17-то място, с обща оценка 5,93. Заинтересованите лица - Дарина Стойкова Матеева - Базитова и Стилян Кирилов Манолов са класирани съответно на 10-то място с обща оценка за притежаваните от кандидатката професионални качества 5,99 и на 13 място с обща оценка на кандидата 5,95. В мотивираното предложение на Комисията по предложенията и атестирането на ВСС (КПА), обсъдено на заседание на същата на 22.03.2016 г., въз основа на цялата конкурсна документация, резултатите от класирането, мотивираното становище на конкурсната комисия, протокол-стенограмата от проведеното събеседване и становищата на Комисия "Професионална етика и превенция на корупцията" на ВСС (КПЕПК) относно притежаваните нравствени качества на кандидатите, КПА е предложила на Висшия съдебен съвет да проведе гласуване по поредността на класирането, като на свободните щатни длъжности "съдия" в административните съдилища, се назначат класираните кандидати, съобразно заявеното им желание, до попълване на свободните места. Протоколът на Комисията е предоставен на ВСС, който е възприел поредността на класираните кандидати и оценките на помощния орган и след провеждане на явно гласуване е приел решенията по т. 13.1 до т. 13.21 от протокол № 16 от заседанието на 31.03.2016 г., с които на обявените 15 свободни щатни длъжности за "съдия" в административните съдилища са повишени и преместени кандидатите, класирани от 1-во до 15-то място. С решение по т. 13.17 на протокол № 16/31.03.2016 г. Висшият съдебен съвет не е преместил Кремена Димова Костова - Грозева - съдия в Административен съд - Хасково в длъжност "съдия" в Административен съд - Стара Загора, поради попълване на местата. При тази фактическа обстановка съдът обсъди възраженията на жалбоподателката Кремена Костова - Грозева и от правна страна намира следното: Регламентацията на конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт се съдържа в раздел IIа от глава девета от Закона за съдебната власт. В чл. 189, ал. 1 от ЗСВ е предвидено, че свободните длъжности в съдилищата, прокуратурите и следствените органи, извън тези по чл. 178, се обявяват от Висшия съдебен съвет по реда на чл. 179 поотделно за всеки орган на съдебната власт, и се заемат след конкурс, който се провежда чрез събеседване. В чл. 189, ал. 4 от ЗСВ е предвидено, че конкурсът се провежда от определени от Висшия съдебен съвет конкурсни комисии, като в тази алинея и следващите до ал. 8 са регламентирани правила за определяне на комисиите. В чл. 192, ал. 1, изречение първо от ЗСВ е предвидено, че конкурсната комисия провежда конкурса чрез събеседване с кандидатите за повишаване в длъжност и преместване по практически въпроси, свързани с прилагането на законите, а в изречение второ е предвидено, че при определяне на резултата на всеки кандидат се вземат предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Според ал. 2 на чл. 192 от ЗСВ конкурсната комисия изготвя протокол за класиране на кандидатите заедно с мотивирано становище, а според ал. 3, конкурсната комисия изпраща резултатите от класирането заедно с цялата конкурсна документация и протокол (стенограма) от проведеното събеседване на ВСС. В ал. 4 на същия чл. е предвидено, че Комисията "Професионална етика и превенция на корупцията" (ПЕПК) на ВСС извършва преценка за притежаваните нравствени качества от първите трима кандидати за всяка длъжност и изготвя становище за всеки кандидат въз основа на документите, представени от кандидата, и документите, съдържащи се в кадровото дело, относно резултатите от проверките на Инспектората към Висшия съдебен съвет, поощренията и наказанията, сигналите за нарушение на правилата за професионална етика на съдиите, прокурорите и следователите. Според чл. 193, ал. 1 от ЗСВ резултатите от класирането на кандидатите заедно с цялата конкурсна документация и със становището на Комисия "ПЕПК" се предоставят на Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи, която съгласно ал. 2 внася във ВСС мотивирано предложение за повишаване или за преместване на кандидатите, класирани на първо място за длъжностите на съответните органи на съдебната власт. Съгласно чл. 193, ал. 3 от ЗСВ Висшият съдебен съвет приема решение за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата, като според ал. 4, при приемане на това решение ВСС проверява дали класираният на първо място кандидат отговаря на изискванията за стаж по чл. 164, както и дали притежава необходимите професионални и нравствени качества. Жалбоподателката е участник в конкурс за преместване в длъжност обявен с решение на ВСС по протокол № 35/18.06.2015 г. С обжалваните части същата не е преместена и оспорва решенията за повишаване на двама от участниците. Поддържаните доводи за нарушения на процедурата са неоснователни. Съгласно чл. 192 от ЗСВ конкурсната комисия провежда конкурса чрез събеседване с кандидатите по практически въпроси свързани с прилагането на законите и при определянето на резултата на всеки кандидат се вземат предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Тези разпоредби са развити от Висшия съдебен съвет с приетите Правила за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и преместване на съдии, прокурори и следователи, и по конкретно с чл. 39 от посочените Правила, който урежда начина за събеседването. С тях се предвижда, че събеседването с всеки кандидат е по практически въпроси, свързани с прилагането на законите, касаещи дейността в органа на съдебната власт за която кандидатства. Също така е предвидено, че кандидатът в това събеседване развива въпрос по казус от представените със заявлението актове по чл. 32, ал. 3, т. 2 и т. 3, постановени от кандидата през последните три години от дейността му. Освен това конкурсната комисия задава на кандидата уточняващи и допълващи въпроси свързани с представянето му по ал. 3, както и въпроси от останалите предоставени от кандидата актове. Целта на това събеседване е да се установи подготовката на кандидата за длъжността, за която кандидатства и в което събеседване може да се използва нормативни актове. От анализа на събраните по делото доказателства се налага извода, че трите оспорени решения на ВСС са взети от компетентен орган, при спазване на предвидените процесуални правила и на материалния закон, както и на целта на закона. По същество оплакването, което се обосновава в жалбата на Кремена Костова - Грозева е свързано с оценяването на кандидатите и в частност - оценяването на заинтересованите лица Дарина Матеева - Базитова и Стилян Манолов, които са повишени в длъжността "съдия" в Административен съд - Стара Загора, а до този момент са били съдии в районен съд и оценяването на самата жалбоподателка, като излага, че професионалните й качества, като дългогодишен съдия в административен съд не са оценени от конкурсната комисия обективно. Възразява срещу класираните от конкурсната комисия на десето и тринадесето място кандидати, както и с липсата на обсъждане от страна на ВСС на проведеното от конкурсната комисия оценяване и допълнителната преценка на притежаваните от тези трима кандидати професионални качества. В конкретния случай и тримата обсъждани кандидати (съответно жалбоподателка и заинтересованите лица) имат много добри оценки от предишни атестирания, поради което очевидно разликата в общите им оценки за притежаваните от тях професионални качества (5,93 за жалбоподателката Кремена Костова - Грозева, 5,95 за заинтересованото лице Стилиян Манолов и 5,99 за заинтересованото лице Дарина Матеева - Базитова) се дължи на поставените оценки от събеседването. Това ясно се вижда и от протокола за резултатите от проведеното на 25.01.2016 г. събеседване с кандидатите за участие в конкурса за повишаване в длъжност и преместване за заемане на длъжността "съдия" в административните съдилища, в който в отделни графи са посочени: 1. петте отделни оценки на всеки кандидат съобразно индивидуалните протоколи на всеки от членовете на конкурсната комисия; 2. средноаритметичната оценка от събеседването, получена от индивидуалните оценки; 3. словесна оценка от периодичното атестиране - "много добра" за тримата обсъждани кандидати; 4. цифрова оценка от последното периодично атестиране - "6.00" за тримата обсъждани кандидати; 5. обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества, формирани като средноаритметична оценка от събеседването и от цифровата оценка от последното периодично атестиране. В изготвеното от конкурсната комисия мотивирано становище са изложени обстоятелствата, които са отчетени при определяне на оценките от събеседването. Комисията е посочила, че е взела своите решения след представяне и обсъждане на избран от кандидата казус и свободен разговор по практически въпроси от различни области на материалното и процесуалното право; на кандидатите са поставяни въпроси, касаещи техния професионален опит и делови качества, теоретични и практически познания в областта на административното право и процес, тълкувателни решения на ВАС и съвместни постановления на ВКС и ВАС; при формулиране на въпросите е целена проверка на способността на кандидатите да боравят с нормативни актове, да вземат решения и да ги аргументират, както и да се прецени тяхната обща правна култура. В становището е изложено също, че задаваните въпроси са целяли установяване на: обща професионална компетентност и квалификация в областта на административното право, придобити на основата на практически опит; аналитичност; умение за концентриране върху конкретно поставения въпрос; своевременна и адекватна реакция при отговора на конкретен въпрос; бързина на реакцията при анализ на юридически въпроси; ясен юридически език; обща езикова култура; обща правна култура. Видно от приложените по делото протоколи от събеседването, проведено на 25.01.2016 г., на л. 265 - 301 с участниците Стилиян Манолов, Дарина Матеева - Базитова и Кремена Костова - Грозева не се констатират нарушения на цитираните по-горе норми с оглед съдържанието на поставените въпроси. Доводите на жалбоподателката, че заинтересованите страни, които до момента на провеждане на конкурса са изпълнявали длъжността "съдия" в районен съд, и че нямат опит и стаж в административното правораздаване в сравнение със стажа на Кремена Костова - Грозева, за да се представят по-добре от нея на събеседването, и съответно да получат по-високо оценяване, са неоснователни. Видно от приложения стенографски протокол въпросите в събеседването, които са задавани на жалбоподателката не са я поставили в по-неблагоприятно положение. Конкурсът се провежда от конкурсна комисия определена от ВСС чрез публичен жребий и членовете имат свободна преценка в рамките на разпоредбите на ЗСВ и Правилата на ВСС да проведат събеседването и да оценят кандидатите. Те могат да задават в тези рамки въпроси на кандидатите, да преценят по кои от представените актове ще се обсъждат теоретични и практически въпроси, на кои кандидати е необходимо да бъдат задавани повече въпроси, както и да задават въпроси по приложението на процесуалните закони. Тази свобода е подчинена на единствената цел, заложена в ЗСВ и Правилата, да прецени подготовката на всеки кандидат за кандидатстваната длъжност. Преценката на събеседването от конкурсната комисия може да бъде извършено от съда с оглед на заложените в разпоредбите на чл. 39 от Правилата и чл. 193 от ЗСВ рамки и не може да бъде оценъчна за нивото на подготовка на кандидата. Това е в субективните преценки на всеки от членовете на комисията. Поради това доводите за неравно третиране и неправилно оценяване не могат да бъдат приети за основателни с оглед на характера на въпросите и подхода на членовете на конкурсната комисия в процеса на събеседване, след като тези действия са в рамките на процедурните правила. Неоснователни са и поддържаните доводи за нарушения на чл. 6, чл. 8 и чл. 13 от АПК, които доводи по същество са за нарушения на материалния закон. С разпоредбата на чл. 32, ал. 3 от Правилата на ВСС се дава възможност на участниците сами са подберат актовете и да са наясно по какво материално право ще бъде проведено събеседването. Оспорваните решения, с които Висшият съдебен съвет е повишил в длъжност "съдия" в Административен съд - Стара Загора Дарина Стойкова Матеева - Базитова и Стилиян Кирилов Манолов, и поради попълване на местата не е преместил Кремена Димова Костова - Грозева в длъжност "съдия" в Административен съд - Стара Загора, е прието от ВСС в качеството му на орган, притежаващ материалната компетентност, при необходимия кворум и изложено в законово предвидената форма. Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съдържащи се в разпоредбите на чл. 188 - чл. 193 от Закона за съдебната власт. Класирането на кандидатите е станало в съответствие с разписаните в чл. 192, ал. 1 от Закона за съдебната власт критерии при съобразяване на техните нравствени качества и професионална компетентност, при съобразяване оценяването знанията на кандидатите при проведеното от конкурсната комисия събеседване за проверка нивото на подготовка и обема на знанията им по практически въпроси, свързани с прилагането на законите. По изложените съображения, съдът намира за неоснователна жалбата на Кремена Димова Костова - Грозева срещу решенията на ВСС по т. 13.10.1, т. 13.13 и т. 13.17 на протокол № 16 от 31.03.2016 г., с оглед на което оспорването следва да бъде отхвърлено. При изхода на спора и претенцията на ответника и заинтересованата страна за присъждане на разноски по делото, представляващи съответно юрисконсултско възнаграждение и адвокатско възнаграждение (доказано и заплатено в брой), на основание чл. 143, ал. 3 от АПК и чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните адвокатски възнаграждения, жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на Съдийската колегия на ВСС и на Дарина Матеева - Базитова по 300 лева разноски по делото, на Стилиян Манолов 450 лв. адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК и чл. 187, ал. 3 от ЗСВ, Върховният административен съд, шесто отделение,