Решение № 4736 от 12.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 764/2010 г.

Решение № 4736 от 12.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 764/2010 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по жалба на Любомир Симеонов Нинов от гр. Варна срещу решенията по протокол № 51 от 10.12.2009 г. на Висшия съдебен съвет, а именно по т. 12.3.66 за преместване на Красимира Желева - Колева на длъжността "съдия" от Административен съд - Добрич в Административен съд - Варна и по т. 12.73 за прекратяване гласуването за назначаване на съдии в административните съдилища поради попълване на местата. Релевират се доводи за незаконосъобразност на оспорените решения поради съществено нарушение на процесуалните правила и противоречието им с материалноправните норми. Жалбоподателят твърди, че не е атестиран повторно от кадровия орган в рамките на конкурса и незаконосъобразно е класиран с атестационната му оценка по протокол № 33/2008 г. на ВСС. Моли решенията да бъдат отменени. Ответникът Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата . Заинтересуваната страна Красимира Желева - Колева поддържа становище за неоснователност на жалбата по съображения, подробно изложени в писмено възражение от 9.03.2010 г. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като прецени отделно и в съвкупност представените по делото доказателства и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: Законът за съдебната власт разписва, че длъжности в магистратурата се заемат след провеждане на конкурс, който е задължителен при първоначално назначаване, повишаване в длъжност и преместване в органите на съдебната система. Кандидатите за повишаване в длъжност и преместване следва да отговарят на изискванията по чл. 191, ал. 1 от ЗСВ, като съобразно предписанието на ал. 2 от същия текст, съответният магистрат сам подава документи във ВСС; след проведено от комисията по чл. 37, ал. 1 от ЗСВ атестиране кадровият орган извършва класиране за всяка длъжност според резултатите от атестирането и съобразно критериите по чл. 193, ал. 3 от ЗСВ и приема решение за повишаване или преместване по поредността на класирането до попълване на местата след три поредни класирания. За определените четири свободни щатни бройки за длъжността "съдия" в административните съдилища е обявен и проведен конкурс чрез атестиране. За Административен съд - Варна свободните щатни бройки са две, като заявления са подали и Любомир Нинов, и Красимира Желева - Колева. С оспореното решение по 12.3.66 на ВСС по протокол № 51 от 10.12.2009 г. кандидатът Красимира Желева - Колева е преместена на длъжността "съдия" от Административен съд - Добрич в Административен съд - Варна, а с оспореното решение по т. 12.73 е прекратено гласуването за назначаване на съдии в административните съдилища поради попълване на местата. Жалбоподателят е получил комплексна атестационна оценка "добра", приета от Висшия съдебен съвет с нарочно решение по протокол № 33/24.07.2008 г. Конкурсът е проведен при спазване на нормативните изисквания. Председателят на Комисията по предложенията и атестациите при ВСС, съобразно правомощията му по чл. 193, ал. 1 от ЗСВ е внесъл във ВСС становище с обобщени резултати от атестирането на съответните кандидатите за длъжността "съдия" в административните съдилища. Видно от приложеното писмено доказателство, комплексната оценка на жалбоподателя под № 74 е определена като "добра", а за заинтересуваната страна под № 66 - като "много добра". След направените изказвания и проведеното тайно гласуване, Висшият съдебен съвет е постановил своето решение № 12.3.66 за преместване на Красимира Желева - Колева на длъжността "съдия" от Административен съд - Добрич в Административен съд - Варна с 16 гласа "за". Преди гласуването органът е формулирал мотиви, обосноваващи вота му, като на л. 83 - 84 от протокола изрично са изложени съображения в подкрепа на кандидата Красимира Желева, която е и едно от предложенията на административния ръководител. Основното възражение на жалбоподателя е обосновано с тезата, че е следвало да бъде атестиран за конкретния избор, а не за нуждите на този конкурс да се ползва приетата му с решение на ВСС атестационна оценка по протокол № 33/24.07.2008 г. "добра", която към датата на атестирането му е предмет на оспорване за законосъобразност пред Върховния административен съд. Твърдението е неоснователно. Съгласно разпоредбата на чл. 192, ал. 1 от ЗСВ и предписанието на чл. 37, ал. 1 от Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател, издадена от ВСС на основание чл. 188, ал. 2 от ЗСВ, Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи провежда атестиране на всеки кандидат, който отговаря на условията за заемане на обявена свободна длъжност, с изключение на кандидата, който е атестиран през последната една година преди обявяването на свободните длъжности. Жалбоподателят Нинов е атестиран именно в рамките на последната година, считано от датата на обявяване на свободните длъжности, за които магистратът кандидатства, поради което повторно атестиране за нуждите на конкретния конкурс не е извършено. В този смисъл колективният орган не е допуснал нарушение на процесуалните правила. Ирелевантно е обстоятелството, че решението за определяне на атестационната оценка по протокол № 33/2008 г. е било предмет на съдебно обжалване към датата на постановяване на оспорените понастоящем административни актове. Контролът за законосъобразност на решението на ВСС по чл. 194, ал. 1 от ЗСВ като приключващ конкурсната процедура акт обхваща спазването на предписания ред и условия за провеждане на конкурса чрез атестиране. Комисията по предложенията и атестациите е помощен орган на ВСС в административното производство по атестирането и назначаването, поради което нейните актове са подготвителни и нямат материални, а само административнопроизводствени последици. Становището на комисията е предпоставка за издаване на акта по чл. 194, ал. 1 от ЗСВ, който да породи правен ефект - основна цел на производството, но извън поредността на класирането, няма обвързващо значение за кадровия орган. Правилността на самата оценка по чл. 207, ал. 1 от ЗСВ е извън обхвата на съдебния контрол за законосъобразност на крайния акт на административния орган по назначаването. Обратното би означавало да се подменят резултатите от атестирането, като съдът ги замени със свои собствени, което е недопустимо. Видно от материалите по делото, безспорно е обстоятелството, че са налице и обективните изисквания на закона за заемане на длъжността от Красимира Желева, като субективната преценка по чл. 162, т. 3 от ЗСВ за притежаване на необходимите професионални качества във връзка с възражението за броя на делата и тяхната сложност е от изключителната компетентност на кадровия орган. Видно от протокола на проведеното заседание, изборът е предшестван от изказване на членове на ВСС, съдържащи конкретна оценка за качествата на този кандидат, като към мотивите се приобщават и изложените съображения в предложението на административния ръководител. След попълване на местата за длъжността "съдия" в административните съдилища, процедурата по гласуване на кандидатите е прекратена, респ. жалбоподателят не е подложен на гласуване. В случая също няма нарушение на процесуалните правила, тъй като гласуването на кандидатите по реда на класирането се прекратява след изчерпване на обявените свободни щатни бройки за съответната длъжност. При така установеното от фактическа страна оспорените решения съответстват на изискванията на материалния закон и са постановени при спазване на административнопроизводствените правила. Жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното, Върховният административен съд