Решение № 964 от 23.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4681/2018 г.

Решение № 964 от 23.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4681/2018 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Общински съвет Хасково против решение № 170/14.03.2018 г. по адм. д. № 1224/2017 г. по описа на Административен съд – Хасково. Излага съображения за неправилност на решението поради нарушения на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Оспорва извода на съда за необходимостта от публично обсъждане на изменението на бюджета. Излага доводи, че в докладната записка по внасяне на обсъжданото решение в ОбС се съдържат мотиви, поради което съдът неправилно е приел, че такива липсват. Моли решението да бъде отменено. Ответникът по касационната жалба - кмет на Община Хасково, редовно призован, се представлява от юрисконсулт Делиев. Моли да се остави касационната жалба без уважение и поддържа доводите си, изложени в писмено становище по делото. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Решението на първоинстанционния съд е правилно и обосновано. Промените в бюджета на Община Хасково е следвало да се извършат при условията и по реда на Закона за публичните финанси и на Закона за държавния бюджет. Относимо към изменението на годишния бюджет е изискването за публично обсъждане по реда на чл. 29, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности, което не е сторено. Правилна е преценката на съда за липса на изложени мотиви както в решението, така и в протокола от заседанието на Общинския съвет. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от легитимирано лице и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд - Хасково е образувано по жалба на кмета на Община Хасково срещу Решение № 568 от 13.11.2017 г. на Общински съвет – Хасково. Съдът е отменил обжалваното решение. Приел е, че решението е прието при спазване на нормативно установените изисквания за кворум, мнозинство и поименно гласуване, но в нарушение на изискванията за излагане на мотиви и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Нито в оспореното решение, нито в протокола от заседанието на общинския съвет, се съдържат мотиви обусловили промяната в разходната част на бюджета на общината. С оглед разпоредбата на чл. 38, ал. 1 от Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Хасково, съдът е посочил, че постоянните комисии следва да изготвят становище по очакваните последици от прилагането на съответния акт. В конкретния случай от протоколите на постоянните комисии към ОбС - Хасково е видно, че в нито една от комисиите не е разискван въпроса за очакваните последици от прилагането на процесното решение. Съдът е посочил, че е нарушена и процедурата за изменение на общинския бюджет. При изменението на годишния бюджет на Община Хасково е било необходимо провеждането на публичното му обсъждане по реда на чл. 29, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Хасково - чрез обявяване на проекта на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване поне 7 дни преди датата, определена за провеждане на обсъждането, като последното следва да е по ред, определен от Общинския съвет. Видно от данните по делото, това изискване не е спазено в конкретната процедура по изменение на общинския бюджет. Решението е валидно, допустимо и правилно. Касационната инстанция намира, че административният съд е изяснил спора и е изложил обосновани мотиви за неправилност на обжалваното решение на Общински съвет - Хасково. Касационната инстанция не споделя единствено изложените доводи от административния съд по приложението на чл. 29, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Хасково. От фактическа страна по делото е установено, че с Решение № 560/27.10.2017 г., на основание чл. 21, ал. 1, т. 6 и ал. 2 от ЗМСМА, чл. 124, ал. 2 и ал. 3 и чл. 127, ал. 1 от Закона за публичните финанси, във връзка с чл. 59, ал. 3 и ал. 4, чл. 62, ал. 1, т. 7 от Закона за физическото възпитание и спорт, чл. 40, ал. 2, т. 2 от Закона за културното наследство и чл. 18, ал. 2, т. 7 от Закона за закрила и развитие на културата, ОбС – Хасково е извършил промяна по бюджета на Община Хасково за 2017 г., както следва: 1. В разходен параграф за развитие на детско-юношеския спорт, сумата се завишава със 100 000 лева. 2. Одобрява разпределение на допълнителни средства в размер на 100 000 лева за спортните клубове на територията на Община Хасково за развитие на детско-юношеския спорт, съгласно Приложение № 1 към решение. 3. Параграфите за предоставен целеви трансфер и разходи за субсидии за култура се завишават с 81 000 лева. 4. Одобрява разпределение на сумата в размер на 81 000 лева за финансиране на културни институти, изявени местни любителски състави и дружества в сферата на културата и изкуството, съгласно Приложение № 2 към решението. 5. Приема корекция на Разчета за финансиране на капиталовите разходи със собствени средства и актуализация на разходната част в дела на местните дейности на бюджета за 2017 г. на Община Хасково. Към Решение № 560/27.10.2017 г. са представени Приложение 1 и Приложение 2. В Приложение 1 са посочени имената на ЗЗ спортни клуба със записани срещу имената им различни по размер суми в лева. В Приложение 2 са посочени имената на 28 организации със записани срещу имената им различни по размер суми в лева. Срещу решението кметът на Община Хасково е подал възражение на основание чл. 45, ал. 5 от ЗМСМА и е върнал Решение № 560/27.10.2017 г. на Общински съвет – Хасково за ново обсъждане. С решение № 568, прието с Протокол № 27 от 13.11.2017 г., ОбС - Хасково е извършил промяна по бюджета на Община Хасково за 2017 г., както следва: в т. 1 Разходен параграф за развитие на детско-юношеския спорт, сумата е завишена със 100 000 лв.; с т. 2 Одобрява разпределение на допълнителни средства в размер на 100 000 лв. за спортните клубове на територията на Община Хасково за развитие на детски–юношеския спорт, съгласно Приложение № 1 към решението; с т. 3 Параграфите за предоставен целеви трансфер и разходи за субсидии за култура са завишени със 76 000 лв.; с т. 4 Одобрява разпределение на сумата в размер на 76 000 лв. за финансиране на културни институти, изявени местни любителски състави и дружества в сферата на културата и изкуството, съгласно Приложение № 2 към решението, както и Правила и формуляри за кандидатстване за финансово подпомагане в областта на културата, съгласно приложените образци: с т. 5 Приел корекция на разчета за финансиране на капиталовите разходи със собствени средства и актуализация на разходната част в дела на местните дейности на бюджета за 2017 г. на Община Хасково. С т. 6 Одобрява разпределените средства за спорт да се извърши съгласно формуляри за кандидатстване за финансово подпомагане в областта на спорта. Решение № 568/13.11.2017 г. е прието с поименно гласуване с 23 гласа "за", 4 гласа "против" и 2 гласа "въздържали се". Оспореното Решение № 568/13.11.2017 г. на ОбС – Хасково е прието по докладна записка на общинските съветници от ПП ГЕРБ след разглеждането му в Постоянната комисия по образование, култура и вероизповедания при Общински съвет – Хасково; ПК по транспорт, туризъм и младежки дейности при ОбС – Хасково; в ПК по бюджет и финанси, от ПК по обществен ред и законност на заседание, които са подкрепили проекта за решение. След подробно изяснената фактическа обстановка административният съд е направил правилен извод, че обжалваното решение на ОбС – Хасково е прието при спазване на нормативно определения кворум, мнозинство и поименно гласуване. Съдът е проявил нужната процесуална активност и е събрал доказателства, които категорично установяват спазването на изискването за поименно гласуване. Обосновани и в съответствие с материалния закон са изводите на съда за липсата на мотиви в докладната записка и в протокола от заседанието на ОбС по отношение на въпроса как ще се отрази промяната на общинския бюджет като финансов план, съдържащ приходна и разходна част. Прехвърлянето на средства към определени дейности във всички случаи се отразява на съответни задължения на общината. Липсват доказателства по делото, че намаляването на капиталовите средства, необходими за проекта "Изграждане на видеонаблюдение на територията на община Хасково" няма да се отрази на осъществяването на проекта. В този смисъл е налице нарушаване и на разпоредбата на чл. 38, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Хасково, изискваща от Постоянните комисии при разглеждане на проектите за решения и други актове, да изготвят доклади и становища по очакваните последици от прилагането на съответния акт, включително и за последиците от приемането му. Касационната инстанция не споделя изводите на административния съд, че при извършване на промяна на общинския бюджет по реда на чл. 124 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ е необходимо да се спази процедурата по чл. 84, ал. 6 ЗПФ. Съгласно чл. 124, ал. 1 ЗПФ промените по общинския бюджет през бюджетната година и в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с държавния бюджет се извършват при условията и по реда на този закон и на закона за държавния бюджет за съответната година. Разпоредбите на чл. 125 и следващите от ЗПФ определят ред за извършване на компенсирани промени в общинския бюджет и този ред не съдържа изискване за публично обсъждане на промените. Действително разпоредбите на чл. 84, ал. 4 и ал. 6 ЗПФ определят срокове за внасяне на проекта за общински бюджет в общинския съвет и за оповестяването му най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване. Това изискване важи единствено за процедурата по приемане на бюджета на общината, но не и за последващите промени в този бюджет в хода на неговото изпълнение. Този извод се налага и след анализ на разпоредбите, уреждащи реда за промени в държавния бюджет. Съгласно чл. 86 ЗПФ държавният бюджет се приема със закон след разглеждането на законопроекта за държавен бюджет в Народното събрание и след спазване на процедурата, уредена в Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. В същото време, разпоредбите на чл. 109 и чл. 110 ЗПФ уреждат правомощие на МС да одобрява вътрешнокомпенсирани промени на утвърдените разходи по области на политики и бюджетни програми по бюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет по държавния бюджет по тяхно предложение, както и правомощие на министъра на финансите да извършва редица други промени в различни пера на бюджета, без да се изисква оповестяване на тези промени и без санкцията на Народното събрание. След като законът допуска промените в държавния бюджет да се извършват по облекчена процедура в сравнение с тази по първоначалното приемане на бюджета, по аналогия следва да се приеме, че и промените в общинския бюджет могат да се извършват по реда на чл. 86 и следващите от ЗПФ, без да се изисква предварително публичното им обсъждане. Независимо от изложените доводи на административния съд по това възражение, които не се споделят от касационната инстанция, като краен резултат и при зачитане на останалите доводи на съда, решението се явява правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,