Решение № 15833 от 21.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3431/2020 г.

Решение № 15833 от 21.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3431/2020 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационен протест от прокурор при Окръжна прокуратура гр. Пазарджик срещу Решение № 80 от 13.02.2020 г., постановено по адм. дело № 144/2020 г. по описа на Административен съд Пазарджик. Счита обжалваното решение за неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на процесуалните правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска отмяна на решението и да бъде решено делото по съществото на спора. Ответникът, Областен управител на Област Пазарджик, в писмен отговор взема становище за неоснователност на касационния протест и правилност на обжалваното решение. Ответникът, Общинска избирателна комисия Пазарджик, не изразява становище по касационния протест. Ответникът, Общински съвет Пазарджик, не изразява становище по касационния протест. Ответникът, Кмет на Община Пазарджик, не изразява становище по касационния протест. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационния протест и правилност на решението. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима. С обжалваното решение Административен съд Пазарджик е отменил по жалба от Областен управител на област Пазарджик Решение № 257-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Пазарджик, с което са обявени резултатите от гласуването на проведения на 27.10.2019 г. в с. Синитово, община Пазарджик, област Пазарджик местен референдум с въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект "Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци" да бъде реализиран в землището на село Синитово?" 2. "Съгласни ли сте инвестиционният проект "Изменение и разширение на инвестиционно предложение "Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци" да бъде реализиран в землището на село Синитово?" 3. "Съгласни ли сте инвестиционният проект "Изграждане на кариера за добив на мрамори" да бъде реализиран в землището на село Синитово?". За да постанови този резултат, съдът е приел, че обжалваното решение е издадено от компетентен орган съгласно чл. 41, ал. 1, вр. чл. 7, ал. 2 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) - ОИК Пазарджик. Установил е, че с Решение № 138 от 18.09.2019 г. на Общински съвет Пазарджик се одобрява предложението за произвеждане на местен референдум с въпроси: 1. Съгласни ли сте инвестиционният проект "Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци" да бъде реализиран в землището на село Синитово?" 2. "Съгласни ли сте инвестиционният проект "Изменение и разширение на инвестиционно предложение "Изграждане на площадка за третиране на неопасни производствени отпадъци" да бъде реализиран в землището на село Синитово?" 3. "Съгласни ли сте инвестиционният проект "Изграждане на кариера за добив на мрамори" да бъде реализиран в землището на село Синитово?" и се определя дата на произвеждането 27.10.2019 г. (неделя). За да отмени оспорения акт, съдът е приел, че Решението на Общински съвет Пазарджик за провеждане на местен референдум в с. Синитово е постъпило при неспазване на срока по чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС, тъй като съгласно тази разпоредба Общинският съвет определя дата за произвеждане на референдума не по-рано от 45 дни и не по-късно от 60 дни от решението за референдума. Установил е, че данни за информационна кампания, които следва да са част от преписката по издаване на оспорения акт, не са представени. Според съдът, въпреки дадените указания, по делото не са представени доказателства за провеждане на който и да е от елементите на предвидената императивно в закона информационна кампания. Направил е извод, че гласоподавателите не са получили информация за мотивите на референдума, както и информация за различните позиции по въпросите на референдума, както и не е дадена възможност на партии, коалиции и инициативни комитети да се регистрират и вземат участие в информационната и разяснителна кампания. Административния съд е приел това нарушение на административнопроизводствените правила за съществено, тъй като ако са били спазени всички изисквания на чл. 34 от ЗПУГДВМС, то е вероятно резултатът от гласуването, въпреки масовото участие на избирателите, да бъде друг. В тази връзка е заключил, че допуснатите нарушения на разпоредбите на чл. 30, ал. 4 и неизпълнението на изискванията на чл. 34 от ЗПУГДВМС се явяват съществени и е отменил оспорения административен акт. Решението е валидно, допустимо и правилно. Неоснователно е твърдяното в касационния протест, че решението е необосновано. Решаващият съд е изяснил фактическата обстановка по делото, събрал е относимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи, които се споделят напълно от настоящия съдебен състав. Обжалваното решение е постановено и при правилно приложение на материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 30, ал. 4 от ЗПУГДВМС, Общинският съвет определя дата за произвеждане на референдума не по-рано от 45 дни и не по-късно от 60 дни от решението за референдума, което изискване в случая не е спазено. Отделно от това в разпоредбата на чл. 34 от ЗПУГДВМС законово е регламентирана информационна кампания. Съгласно ал. 1 тя започва 30 дни преди датата на произвеждане на референдума и приключва 24 часа преди него. С втората алинея е предвидено задължение на кмета да организира отпечатването на информационен лист, който съдържа: 1. формулировката на въпроса; 2. кратка информация за мотивите на референдума въз основа на предложението на инициативния комитет; 3. информация за времето, мястото и реда за произвеждане на референдума. А съгласно чл. 34, ал. 3 от ЗПУГДВМС откриването на кампанията започва с предоставяне на информационния лист по ал. 2, включително чрез средствата за масова информация и чрез разпространяване на обществено достъпни места. Всеки гражданин има право да получи информация за различните позиции по въпроса на референдума. В подкрепа на въпроса или въпросите на референдума и на алтернативната позиция могат да се регистрират партии, коалиции и инициативни комитети. Общините предоставят безвъзмездно на инициативния комитет и на застъпници на алтернативната позиция подходящи помещения за провеждане на обсъждания и други прояви по въпроса или въпросите на референдума. Обосновано съдът е приел, че решението, с което са обявени резултатите от гласуването на проведения на 27.10.2019 г. в с. Синитово, Община Пазарджик местен референдум, е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо неговата отмяна. В настоящия случай е безспорно установено, че е допуснато нарушение на чл. 34 от ЗПУГДВМС, тъй като не е проведена изискуемата се от закона информационна кампания, по начина предвиден в него. След като гласоподавателите не са получили информация за мотивите на референдума, за различните позиции по поставените въпроси, съответно не е дадена възможност на партии, коалиции и инициативни комитети да се регистрират и вземат участие в информационната и разяснителна кампания, несъмнено не е налице информиран избор от гласоподавателите. В тази връзка с оглед на изложеното, обоснован е изводът на съда, че нарушението на чл. 34 от ЗПУГДВМС пряко рефлектира и върху това по чл. 30, ал. 4 от с. з. които нарушения са съществени до степен на опорочаване на оспорения административен акт. Несъмнено изпълнението на законовите изисквания би могло да доведе до друг, различен от приетия с него резултат. Предвид изложеното настоящата инстанция намира, че не са налице сочените от касатора отменителни основания, съдът е тълкувал и приложил правилно закона, поради което решението му следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение