Решение № 4532 от 28.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6046/2011 г.

Решение № 4532 от 28.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6046/2011 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" /ИА"АА"/ със седалище град София против решение от 22.03.2011 г., постановено по адм. дело № 8832/2010 г. на Административен съд София - град /АССГ/, в частта му, в която е отменена заповед № 565/01.11.2010 г. на изпълнителния директор на ИА "АА". Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, като се иска отмяната му. Ответникът - Илия Великов Господинов от град Силистра, чрез пълномощника си оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение са неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество същата е ОСНОВАТЕЛНА. Административното производство е започнало по инициатива на изпълнителният директор на ИА "АА", който е разпоредил образуване на дисциплинарно дело срещу Господинов със заповед № РД-01-870/21.10.2010 г. по повод извършени от него нарушения, констатирани с доклад от 27.09.2010 г. при извършена проверка в Областен отдел КД - ДАИ - град Силистра. Резултатите от заседанието на Дисциплинарния съвет са отразени в протокол от 29.10.2010 г., в който е прието, че е налице основанието по чл. 89, ал. 2, т. 1 и 5 от ЗДСл на Господинов да бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение" за неизпълнение на служебните задължения и в този смисъл е направеното до дисциплинарнонаказващия орган предложение. С писмо от 11.10.2010 г. административнонаказващият орган е поканил държавния служител да даде писмени обяснения и е поканил същия да бъде изслушан на 12.10.2010 г. в 11.30 часа в сградата на ИА "АА" в град София, на посочения в писмото адрес. Писмото е връчено лично на Господинов на 11.10.2010 г. На 12.10.2010 г. Господинов е депозирал писмени обяснения до административнонаказващия орган. Липсват доказателства за изслушването на Господинов. Дисциплинарното производство е завършило с издаването на заповед № 565/01.11.2010 г. на изпълнителния директор на ИА "АА", с която на Илия Господинов - началник на областен отдел "Контролна дейност - ДАИ" - град Силистра е наложено дисциплинарно наказание "уволнение". Заповедта е отменена от АССГ като издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. Конкретните съображения на съда са, че е налице визираното в чл. 93, ал. 2 от ЗДСл абсолютно основание за отмяна на оспорения административен акт - не са спазени формулираните в чл. 93, ал. 1 от ЗДСл императивни кумулативни изисквания дисциплинарнонаказващият орган да приеме писмените обяснения на държавния служител и да изслуша същия преди да му наложи на дисциплинарно наказание. Поради това АССГ е приложил разпоредбата на чл. 93, ал. 2 от ЗДСл, като е отменил оспорената заповед, без да разглежда спора по същество. При така установените релевантни за спора факти настоящата инстанция намира, че решението е неправилно. Основателно е възражението за нарушение на материалния закон. Спорът е дали е спазено императивното изискване, регламентирано в чл. 93, ал. 1 от ЗДСл в относимата към казуса редакция на ДВ, бр. 24/2006 г., дисциплинарнонаказващият орган преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. От събраните в административното и съдебно-административното производство доказателства се установява, че това изискване е спазено. С писмо от 11.10.2010 г. служителят е бил поканен да даде писмени обяснения за подробно описаните в него нарушения, което той е получил лично на същата дата. На 12.10.2010 г. Господинов е депозирал писмени обяснения по случая. След като държавния служител е уведомен за поканата да бъде изслушан от дисциплинарнонаказващия орган и липсват данни такова изслушване да е проведено, в тежест държавния служител е да представи доказателства, че се е явил на изслушването в определения ден и час, но органът е отказъл да го изслуша. Такива доказателства не само не са представени по делото, но и липсват твърдения за това. Поради това е приложима разпоредбата на чл. 93, ал. 3 от ЗДСл, съгласно която разпоредбите на ал. 2 не се прилагат, когато обясненията на държавния служител не са били изслушани по негова вина и не са дадени в определения срок. При това положение, съдът неправилно е приел, че липсва предвиденото в чл. 93, ал. 1 от ЗДСл изискване за приемане на писмени обяснения и за изслушване на държавния служител от дисциплинарнонаказващия орган и е налице основанието за отмяна на заповедта по чл. 93, ал. 2 от ЗДСл. Изслушването на държавния служител и определянето на срок за изготвяне на писмените му обяснения гарантират всестранното и обективно изясняване на обстоятелствата, свързани с налагане на дисциплинарното наказание. Ирелевантен за изпълнението на това законово изискване от наказващият орган е моментът на приемане на писмените обяснения или изслушването на държавния служител в хода на административното производство, след като те са изисквани по повод и във връзка с това производство. Липсва законово изискване писмените и устни обяснения да са дадени непременно след образуване на дисциплинарното производство. Видно от данните по делото, писмените обяснения са изискани и депозирани на 12.10.2010 г., а поканата за изслушване е получена лично от Господинов на 11.10.2010 г. С оглед на изложеното, неправилно АССГ е отменил оспорения пред него административен акт само поради допуснати съществени нарушения на процедурните правила, без да изложи мотиви, в които да обсъди по същество доказателствата към административната преписка, подкрепящи становището на административния орган за извършени от Господинов нарушения на служебните му задължения. Като не е направил това АССГ е постановил решението си при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради което същото следва да бъде отменено и делото върнато за ново произнасяне от друг състав на същия съд. Разноски от касатора не са претендирани пред настоящата инстанция, поради което такива не се присъждат в негова полза. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, пр. 1-во от АПК, Върховният административен съд, пето отделение