Решение № 10512 от 5.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11397/2018 г.

Решение № 10512 от 5.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11397/2018 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба с искане за прогласяване на нищожност от "Сдружение за аграрни и екологични проекти - ГЕО", със седалище в гр. Пловдив, срещу разрешение за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми № 237/2012 на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, обнародвано в ДВ бр. 44/12.06.2012 г., с което на основание чл. 49, ал. 2, чл. 50, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 7, чл. 39, ал. 3, чл. 5, т. 1 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) и протоколно решение по т. 15 от протокол № 16/24.04.2012 г. на Министерски съвет е разрешено на "Асарел - Медет" АД, гр. Панагюрище, да извърши за своя сметка търсене и проучване на метални полезни изкопаеми, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ в площ "Борова могила", разположена на територията на общини Панагюрище и Стрелча, област Пазарджик за срок от три години и при други условия, изрично посочени в разрешението. Жалбоподателят, чрез процесуален представител, поддържа, че разрешението е нищожно поради наличието на вече проучени площи на територията на разрешението, които не са изключени от предоставената за проучване площ - а имнно находище "Петелово" и находище "Коминско чукарче", иска прогласяване на нищожността му. Ответникът - министърът на енергетиката, в писмено становище чрез процесуален представител, иска отхвърляне на жалбата. Заинтересованата страна - "Асарел - Медет" АД, гр. Панагюрище, не взима становище. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като обсъди доказателствата по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима - жалбата за нищожност не е ограничена във времето съгласно чл. 149, ал. 5 АПК. Правният интерес на сдружението от жалбата е свързан с обвързването на процедурата по издаване на обжалвания акт със спазване на нормите на екологичното право и целта на регистрация на сдружението - съдействие при решаване на екологични проблеми и опазване на околната среда. Правният интерес за жалбоподателя е налице, независимо от изтеклия срок на оспореното разрешение, тъй като последица от действителното разрешение при определни условия е пораждане на други права за титуляра на разрешението и след изтичане на срока на разрешението, свързани с добива на подземните богатства - като например да бъде определен пряко за концесионер (чл. 29 ЗПБ). За да се произнесе по съществото на спора, ВАС, пето отделение, прие за установено следното: Със заповед РД -16 -848/28.07.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, обн. ДВ бр. 87/04.11.2011 г., е открита процедура за предоставяне чрез търг с тайно наддаване на разрешение за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми метални полезни изкопаеми, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ в площ "Борова могила", разположена на територията на общини Панагюрище и Стрелча, област Пазарджик. В одобрените тръжни книжа се съдържа и геоложки информационен пакет, в който 1. 2. е посочено, че в района в момента няма действащи минно - добивни предприятия и е прекратена експлоатацията на рудниците за медно - притни руди от находища: "Красен", "Елшица", "Радка" и медно - профирни руди от находища: "Цар Асен" и "Влайков връх". Посочено е, че детайлно проучени, но невъведени в експлоатация са медно - профирните находища "Коминско чукарче" и "Цар Асен - 2" и находището за златосъдържащи кварцити "Петелово", като на последните три страници от геоложкия информационен пакет се съдържат подробни качествени и технологични характеристики на рудите в находище "Петелово" и находище "Коминско чукарче". Единствен кандидат в тръжната процедура е заинтересованата страна "Асарел - Медет" АД, гр. Панагюрище, като представените от тях документи за участие в търга са приети като доказателства, ведно с административната преписка. На 29.12.2011 година назначената комисия за провеждане на търга е отворила ценовото предложение на заинтересованата страна и е обявила "Асарел - Медет" АД, гр. Панагюрище, за спечелил търга. С доклад на министъра на на икономиката, енергетиката и туризма проекта за разрешението е внесен за одобрение в Министерски съвет, като в последния липсват мотиви защо за трите детайлно проучени според тръжните книжа находища се налага издаване на разрешение за търсене и проучване. Извършена е и съглъсувателна процедура с отделните министерства, като становищата и справките са приети по делото. Министерство на околната среда и водите е съгласувало със забележки, че в площта на "Борова могила" попадат защитена зона "Попинци" и частично "Река Луда Яна", предполагащо влязла в сила оценка за съвместимост, преди пристъпване към проучвателни работи. Не са представени доказателства за съгласуване с кметовете на общините, на чиято територия е разположена площта за търсене и проучване, нито пък решението на Министерски съвет, цитирано в оспореното разрешение, въпреки разпределената тежест на доказване и указаното на ответника в определение на 16.10.2018 г., че носи доказателствена тежест за установяване съществуването на фактическите основания и изпълнението на законовите изисквания при издаване на оспорения индивидуален административен акт. Последвало е издаване на разрешение за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми № 237/2012 на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, обнародвано в ДВ бр. 44/12.06.2012 г., с което на основание чл. 49, ал. 2, чл. 50, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 7, чл. 39, ал. 3, чл. 5, т. 1 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) и протоколно решение по т. 15 от протокол № 16/24.04.2012 г. на Министерски съвет е разрешено на "Асарел - Медет" АД, гр. Панагюрище, да извърши за своя сметка търсене и проучване на метални полезни изкопаеми, подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ в площ "Борова могила", разположена на територията на общини Панагюрище и Стрелча, област Пазарджик за срок от три години и при други условия, изрично посочени в разрешението. Представените от жалбоподателя извадки от научни статии и геоложки доклад са в подкрепа на посоченото в тръжните книжа, че детайлно проучени са металните полезни изкопаеми, намиращи се в находище "Петелово" и находище "Коминско чукарче", попадащи в площата на оспореното за нищожност разрешение. Следва да се отбележи, че няма спор по делото, че в територията на "Борова могила" попадат и площи, които не са проучени за наличие на метални полезни изкопаеми. Оспореното разрешение е издадено от компетентния орган по чл. 49, ал. 2 ЗПБ в приложимата редакция към момента на издаването му - министърът на икономиката, енергетиката и туризма. Разрешението е издадено в изискуемата от закона писмена форма и е спазено изискването за обнародване в Държавен вестник. От описаните факти не може да се направи извод за такъв съществен, основен порок на обжалваното разрешение по чл. 146, т. 3, 4 или 5 АПК, който да го лишава от същността му на властническо волеизявление, поради което да не може да произведе целените правни последици. С оглед изложеното липсват основания за прогласяване на нищожноста му. Наведените в писмената защита на жалбоподателя доводи, свързани с евентуална незаконосъобразност на разрешението не могат да бъдат проверявани в настоящето производство, доколкото жалбата е подадена след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 АПК и съдът не разполага с правомощие да контролира законосъобразноста му. Предвид изложеното оспорването с искане за прогласяване на нищожност следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, пето отделение