Решение № 4205 от 2.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11314/2017 г.

Решение № 4205 от 2.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11314/2017 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК. Образувано е по жалба на Фондация "МЕЧТИ", ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. С., р-н "Надежда", ж. к. "С.", блок ..., вх. ..., ап. ..., представлявана заедно и поотделно от председателите А. В. и З. В., против заповед № ЛС-04-1380/28.08.2017 г., издадена от министъра на правосъдието, с която са дадени задължителни предписания за подобряване на дейността на фондацията като акредитирана организация за посредничество при международно осиновяване. В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон- основания по чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Жалбоподателят поддържа, че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила по чл. 12, 26, 34 и чл. 35 АПК. Поддържа се, че в резултат на допуснатите процесуални нарушения фондацията е напълно лишена от възможност да упражни правото си на участие и защита в административното производство и нарушенията са съществени, тъй като са повлияли върху съдържанието на издадения административен акт. Поддържа също, че заповедта е издадена при несъответствие с материалния закон, тъй като не е установено акредитираната организация да е допуснала нарушения на задълженията си по чл. 4, чл. 20, т. 1, т. 21, т. 25, чл. 2, ал. 3 от Наредба № 2 от 24.10.2014 г., издадена от министъра на правосъдието. По подробни съображения изложени в жалбата, се иска отмяна на оспорената заповед. Ответникът по жалбата - министърът на правосъдието, в писмено становище и в съдебно заседание чрез юрисконсулт Димов оспорва жалбата. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, шесто отделение, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото и извърши проверка на оспорения административен акт на основанията по чл. 146 АПК, приема следното: Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е допустима. С обжалваната пред съда заповед № ЛС-04-1380/28.08.2017 г., издадена от министъра на правосъдието, на основание чл. 112, ал. 2, т. 2 от Семейния кодекс /СК/, във връзка с чл. 29 от Наредба 2 от 24.10.2014 г. за условията и реда за издаване и отнемане на разрешение за посредничество при международно осиновяване и за осъществяване и прекратяване на дейността на акредитираните организации, издадена от министъра на правосъдието /по-долу означавана като "Наредба № 2/2014 г."/, и предложение на Съвета по международно осиновяване от заседание, проведено на 15.06.2017 г., са дадени задължителни предписания за подобряване на дейността на акредитираната организация Фондация "Мечти" с разрешение за посредничество № 146/11.05.2015 г., валидно до 11.05.2020 г., управителят на фондация "Мечти" да осигури: 1. Спазване на изискването на чл. 4, ал. 3, т. 2 във връзка с чл. 20, т. 21 от Наредба № 2/2014 г., съобразно установената организация на обработка на документите и съхранение на досиета; 2/ Стриктно спазване на задължението по чл. 20, т. 1 от Наредба № 2/2014 г. за осъществяване на дейността в съответствие с нормативните актове в областта на международното осиновяване и закрила на детето, включително задължението за уведомяване на компетентните органи по чл. 7, ал. 2 от Закона за закрила на детето и непревишаване компетентностите и задълженията на акредитираната организация определени с чл. 19 и 20 от Наредба № 2/2014 г.; 3/Стриктно спазване на задължението по чл. 20, т. 25 от Наредба № 2/2014 г. за представяне на министъра на правосъдието доклад за дейността по посредничество на всеки шест месеца; 4/ Стриктно спазване на задължението по чл. 21, ал. 1 и 2 от Наредба № 2/2014 г. и недопускане на неетично и непрофесионална отношение към клиентите; 5/ Стриктно спазване на забраната по чл. 21, ал. 3 от Наредба № 2/2014 г. за неразгласяване на лични данни, факти и обстоятелства за деца в средствата за масова информация, станали известни при или по повод дейността на акредитираната организация. В мотивната част на заповедта е изложено, че е констатирано неизпълнение на задълженията на акредитираната организация по чл. 4, ал. 3, т. 2 във връзка с чл. 20, т. 21, и по чл. 20, т. 1 и 25 от Наредба № 2/2014 г., при извършена проверка на дейността на фондацията с разрешение. Установени са нарушения и неизпълнение на задълженията по чл. 21 при текущата работа по посредничество, съгласно сигнал № 16-04-15/15.10.2017 г. от Ч. М. и писмо № 16-04-15/28.07.2017 г. от Държавна агенция "Национална сигурност"/л. 33-35/. От фактическа страна по делото безспорно се установява, че Фондация "Мечти" притежава разрешение да извършва като акредитирана организация посредничество при международно осиновяване № 146/11.05.2015 г., което е валидно до 11.05.2020 г., за държавата САЩ. На 16.03.2017 г. Съветът по международно осиновяване се е запознал и обсъдил с представената от председателя на фондацията с молба № 16-00-165/16 от 16.03.2017 г. информация за развитието по процедурата по осиновяване от семейство Р. Л. Р. и В. М. Р. на децата П. Ж. Р., Д. Ж. Р., Н. Н. Н. и Д. А. А. Със заповед № ЛС-04-585/03.04.2017 г. министърът на правосъдието е наредил планова проверка на дейността на фондацията. Проверката е извършена от експерти "МПЗДАО" при дирекция "МПЗДМО" за периода 11.05.2015 г. - 28.04. 2017 г., въз основа на прегледа на наличните досието на осиновяващи в офиса за осъществяване на дейността, данните от регистрите водени в Министерство на правосъдието и писмена информация от фондацията. Резултатите са обобщени в Протокол за установените факти и обстоятелства при извършена проверка/ л. 115-116/. Във връзка с извършената проверка на 25.05.2017 г. с изх. № 2148 в Министерство на правосъдието е депозирано заявление от председателя на фондацията. Протоколът е връчен на фондацията за запознаване, като на 8.06.2015 с изх. № 2159 12.05. е депозирано становище от председателя на фондацията. /л. 51 и сл./, с което са оспорени констатациите от проверката. Във връзка със сигнал № 16-04-15/15.10.2017 г. от Ч. М., постъпил по електронната поща в Министерството на правосъдието на 07.07.2017 г., с писмо изх. № 16-04-15/28.07.2017 г. до фондация "Мечти" е поискана писмена информация/ л. 28/. С писмо изх. № 2163/07.08.2017 г. председателя на фондацията А. В. е подала писмена информация, в която са отречени твърденията на осиновителя. Въз основа на всички събрани доказателства, включително писмо рег. № М-7552 от 24.07.2017 г. на Държавна агенция "Национална сигурност" е установено е, че с решение на СГС № 1389/28.02.2017 г., влязло в сила на 08.03.2017 г. е допуснато пълно осиновяване на четирите деца. Въз основа на пълномощно на осиновителите от 04.03.2017 г. с нотариална заверка на подписите но без апостил, председателят на фондацията е изискал от ДСП гр. П. прекратяване на настаняването в ЦНСТ гр. П. на сестрите П. Р. и Д. Р., и извеждането им от центъра. На 10.03.2017 г. двете сестри са предадени на председателя на фондацията А. В., която ги отглежда в дома си в гр. К. до пристигането на осиновителите им на 31.03.2017 г. На 15.06.2017 г. в електронен вестник "П. М." е публикувана статия от журналистката Д. Ц., в която се твърди, че по време на пребиваването на момичетата в ЦНСТ гр. П., спрямо тях е упражнявано насилие и не са били полагани грижи за тях. Информацията била придобита от самите деца, за което е направен видеозапис от председателя на фондацията А. В.. Този видеозапис бил предоставен от А. В. на журналистката Цветкова. Административният орган е приел, че тези действия на председателя на фондацията съставляват нарушение на чл. 20, т. 1 и чл. 21 от Наредба № 2/2014 г. и са свързани с нарушения на процедурата по вземането на децата от ЦНСТ гр. П., последващото им настаняване в гр. К., за което не са уведомени социални работници, предоставяне и ползване на пълномощно, което не отговаря на законовите изисквания, предоставяне на лична информация за двете осиновени момичета на журналист, включително и видеозапис, която е била разпространена в средствата за масово осведомяване, без да е осигурено запазване самоличността на децата. Извършеното отглеждане на двете деца в дома на представляващ фондацията е извън компетентността и задълженията на акредитираната организация, уредено в чл. 19 и 20 от Наредба № 2/14 г., и представлява значително превишаване на правомощия. Във връзка със сигнала от Ч. М. е установено, че фондацията не е спазила в достатъчна степен задължението за дължима грижа, лоялност и уважение към клиентите- нарушение на чл. 21, ал. 1 и 2 от Наредба № 2/2014 г. При проверката е установена липса на определени досиета на осиновяващи в офиса за осъществяване на дейността - нарушения по чл. 4, ал. 3, т. 3 във вр. с чл. 20, т. 21 от Наредба № 2/2014 г. Установено е също, че на министърът на правосъдието не е предоставен доклад за дейността по посредничество на всеки шест месеца, като последният представен доклад е за периода 11.11.2015 г. - 11.05.2016 г. - нарушение на чл. 20, т. 25 от Наредба № 2/2014 г. Протоколът за извършената проверка е връчен на представител на фондацията на 01.06.2017 г., като е предоставена възможност да изразяване на писмено становище /л. 113-114/. На 8.06.2015 с изх. № 2159 12.05. е депозирано становище от председателя на фондацията. /л. 51 и сл./, с което са оспорени констатациите от проверката. Съветът по международно осиновяване на свое заседание, проведено на 15.06.2017 г., е обсъдил резултатите от проверката, като е взел решение да предложи на министъра на правосъдието да издаде задължителни предписания във връзка с констатираните нарушения от фондацията, формулирайки същите. На 28.08.2017 г. е издадена оспорената в настоящето производство заповед, с която на фондация "Мечти" във връзка с констатираните нарушения са дадени задължителни предписания за подобряване на дейността й като акредитирана организация. От правна страна, в разпоредбата на чл. 28 от Наредба № 2/2014 г., посочена като правно основание за издаване на оспорената заповед, е предвидено, че при констатиране на нарушения или неизпълнение на задължения при текущата работа по посредничество Министерството на правосъдието изисква акредитираната организация да даде писмена информация по случая в 7-дневен срок /изр. първо/; след получаването й се изготвя доклад, който се представя пред Съвета по международно осиновяване /изр. второ/; след обсъждане съветът може да направи мотивирано предложение до министъра на правосъдието за даване на задължителни предписания за подобряване на дейността или за отнемане на разрешението /изр. трето/. В чл. 29 от наредбата, също посочен като основание за издаване на заповедта, е предвидено, че задължителни предписания за подобряване на дейността по чл. 26, т. 2 се дават със заповед на министъра на правосъдието, която съдържа посочване на допуснатите нарушения или неизпълнение на задължения; действията, които следва да се предприемат за подобряване на дейността, и срок за изпълнение; задължението за предоставяне на Министерството на правосъдието на писмена информация за изпълнението в едномесечен срок от изтичане на срока по т. 2. Съгласно чл. 26 от наредбата, министърът на правосъдието осъществява контрола по чл. 112, ал. 2, т. 2 СК /контрол върху дейността на акредитираните организации за посредничество при международните осиновявания/ чрез: 1. извършване на проверки на дейността на акредитираната организация, 2. даване на задължителни предписания за подобряване на дейността. В случая цялата описана процедура е спазена. За извършените констатации, във всеки отделен случай, е изискана писмена информация от фондацията. Последната се е възползвала от предоставената й възможност и чрез представляващия е депозирала писмена информация и изразила становището си по твърдяните обстоятелства. Задълженията на акредитираната организация са подробно регламентирани в чл. 20-22 от Наредба № 2/2014 г. Посочените нарушения, извършени от фондацията и послужили като предпоставка за издаване на задължителните предписания, са безспорно установени от събраните писмени доказателства. Предвид установените релевантни факти и обстоятелства, описани по-горе и които съдът счита за безспорни между страните по делото, оспорената пред съда заповед е законосъобразна. Заповедта е издадена от министъра на правосъдието, който съгласно чл. 29 от Наредба № 2/2014 г. е компетентен орган да издава задължителни предписания на акредитирани организации за подобряване на дейността по чл. 26, т. 2. Наредбата е издадена от министъра на правосъдието въз основа на законовата делегация по чл. 116, ал. 3 от Семейния кодекс, според която същият определя с наредба условията и реда за издаване и отнемане на разрешение и за дейността на акредитираните организации, включително за прекратяването й. Съгласно чл. 112, ал. 2, т. 1 СК министърът на правосъдието осъществява дейността по международните осиновявания, а съгласно т. 2, упражнява контрол върху дейността на акредитираните организации за посредничество при международните осиновявания. Заповедта е издадена в писмена форма и отговаря на всички изисквания за съдържание на административен акт, предвидени в чл. 59, ал. 2 АПК, включително изложение на фактическите и правни основания за издаването й; спазени са изискванията за съдържание на заповедта по чл. 29 от Наредба № 2/2014 г. Фактическите констатации, които са послужили като основание за издаване на административния акт са направени въз основа на документите, които се съдържат в административната преписка. Конкретните нарушения допуснати от фондацията, са подробно формулирани в приложените протоколи, докладни записки и сигнали. Съдът счита тези факти са безспорни между страните по делото и именно те са послужили като фактическо основание за издаване на оспорената заповед, според съдържанието на изложените към същата мотиви. От страна на оспорващата акредитирана организация тези факти се оспорват, но в приложените становища са изложени само твърдения, които не са подкрепени с доказателства. Оспорената заповед е издадена в съответствие с материалния закон. Акредитираната организация фондация "Мечти" не е изпълнила задълженията си по чл. 4, чл. 20, т. 1, т. 21, т. 25, чл. 2, ал. 3 от Наредба № 2 от 24.10.2014 г. Правилно е становището на административния орган, че акредитираната организация като посредник при международните осиновявания следва да проявява активност и своевременно да изпраща необходимите доклади. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила, които да обуславят нейната незаконосъобразност. На фондацията е осигурена възможност да участва в административното производство, както и да изрази становище и да направи искания и възражения, съгласно изискванията по чл. 34, ал. 1 и 3 АПК. Настоящият съдебен състав приема, че оспорената заповед съответства на целта на закона. При издаването на заповедта министърът на правосъдието е действал в рамките на предоставената му по чл. 28, изр. трето от Наредба № 12/2014 г. оперативна самостоятелност. От предвидените в разпоредбата две възможности за действие от страна на министъра на правосъдието - да издаде задължителни прeдписания или да издаде заповед за отнемане на разрешението за извършване на посредническа дейност, министърът на правосъдието е приел по-благоприятната за акредитираната организация, като в тази връзка очевидно е отчел тежестта на нарушенията и последиците от тях. Наред с това, от данните по делото не може да се направи обоснован извод за упражняване на административното правомощие на министъра на правосъдието по чл. 112, ал. 2, т. 2 СК и чл. 29, вр. чл. 26 от Наредба № 2/2014 г. за цели, различни от предвидените в закона или при превратно упражняване на това правомощие. Целта на предоставеното правомощие на министъра е да се насърчи активността и ангажираността на акредитираните организации при изпълнение на техните права и задължения при посредничеството при международно осиновяване, като при констатация за неизпълнение на задълженията им, предвидени в нормативен акт да се дадат задължителни предписания за подобряване на дейността на акредитираната организация. По изложените съображения, настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че заповед № № ЛС-04-1380/28.08.2017 г. на министъра на правосъдието е законосъобразна и оспорването на Фондация "Мечти" следва да бъде отхвърлено. При този изход на спора искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателно. Оспорването се отхвърля от съда, административният орган е представляван от юрисконсулт, а искането е направено своевременно, поради което и на основание чл. 78, ал. 8 ГПК във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от наредба за заплащане на правната помощ на Министерството на правосъдието следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100,00/сто/лева. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,