Решение № 10667 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14257/2009 г.

Решение № 10667 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14257/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Галина Александрова Минчева от гр. София против заповед № РД14-557/15.10.2009 г. на министъра на културата, с която и е прекратено служебното правоотношение, считано от 15.10.2009 г. Иска се административния акт да бъде отменен като незаконосъобразен. Ответникът по жалбата поддържа становище, че оспорената заповед е законосъобразна и моли за отхвърлянето и. Съдът намира, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е основателна. Галина Александрова Минчева заема длъжността "главен експерт" с ранг III младши в Дирекция "Книга и библиотечно дело" в Министерство на културата до 15.10.2009 г., когато със заповед № РД14-557/15.10.2009 г. министърът на културата прекратява служебното правоотношение с държавната служителка поради съкращаване на длъжността и закриване на дирекцията. Съдебноадминистративния спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с приетия Устройствен правилник на Министерството на културата, приет с ПМС № 239 от 2.10.2009 г., обн., ДВ, бр. 80 от 9.10.2009 г., изм., бр. 46 от 18.06.2010 г., в сила от 18.06.2010 г., изм. и доп., бр. 22 от 18.03.2011 г., в сила от 18.03.2011 г. с ПМС № 125/02.06.2006 г., обн. ДВ, бр. 48 от 13.06.2006 г., в сила от 14.07.2006 г., министърът утвърждава нови длъжностно и поименно разписания, считано от 15.10.2009 г. Съгласно чл. 20 от правилника специализираната администрация е организирана в 6 дирекции, като съществуващата до структурните промени дирекция "Книга и библиотечно дело" не съществува. Дейността и преминава в новосъздадените дирекции " Културно наследство" и "Културна политика". На базата на това, с атакуваната заповед е прекратено служебното правоотношение между Министерство на културата и жалбоподателката, като основание е посочено - съкращаване на длъжността. Един от доводите в жалбата е - че не е налице реално съкращение на длъжността, след като продължава да съществува и в новото длъжностно разписание. Структурните промени, наложени с новия Устройствен правилник не променят общата численост на персонала в организационните структури и административните звена на министерството, която възлиза на 155 щатни бройки. Такава е и числеността на персонала на министерството и по отменения Устройствен правилник на Министерството на културата (прието с ПМС № 149/19.06.2006 г., отм. ДВ бр. 80/09.10.2009 г.). Представените по делото нови щатни и поименни длъжностни разписания установяват закриването на дирекция "Книга и библиотечно дело" в която държавната служителка Минчева упражнява служебните си задължения до съкращението на длъжността. В новоконструираната дирекция "Културно наследство" продължава да съществува длъжността "главен експерт", а от представената по делото длъжностна характеристика за длъжността функциите, задълженията и изискванията са същите, каквито са изпълнявани от Галина Минчева като "главен експерт" в дирекция "Книга и библиотечно дело" до съкращението. Внимателния анализ при съпоставянето на двете длъжностни характеристики през призмата на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, наричана по-нататък Наредбата, даваща дефиниция на понятието длъжност в администрацията същите не разкриват съществени различия в системата от функции, задължения и изисквания, посочени в двете нормативно определени позиции преди и след съкращението на длъжността на жалбоподателката. Действително определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. В конкретния случай административният орган утвърждава щатно разписание, изключващо длъжността на съкратената служителка, без обаче да изключи функциите, които изпълнява тя като "главен експерт" в закритата дирекция. Еднакви са целите на двете длъжности - анализира и разработва предложения, свързани с управленски решения, методологически въпроси, концепции, нормативни актове в областта на книгата, четенето и библиотечното дело по съкратената длъжност и - изучаване, анализиране, разработване и предлагане на експертни оценки пред прекия ръководител и ръководство на министерството в областта на регионалните и читалищни библиотеки, автоматизиране на дейностите и библиотечните процеси, популяризиране на българската книга и библиотечно дело в чужбина, финансиране на проекти в областта на художествената литература, хуманитаристиката и художествената критика в новата длъжностна характеристика. Еднакви са областите на дейност, свързани с разработване и прилагане на нормативната уредба в областта на литературното творчество, библиотечното дело и книгоразпространението. Еднакви са основните задължения, свързани с изпълнение на целите и областите на дейност на длъжността "главен експерт". Незначителното детайлизиране в новата длъжностна характеристика на някои от тях не водят до изводи за качествена промяна на основните задължения, която може да бъде изразена както бе посочено по-горе само в преразпределяне на функции, респективно в изваждането им и комбиниране с други, или изключени изцяло като система в щатното разписание, които да дадат основание за извод в обратна насока. Действително органът има интерес от най -ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Галина Александрова Минчева от гр. София, поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите на материалния закон. Щатното разписание в сила от 15.10.2009 г. на Министерството на културата е утвърдено при запазване числеността на персонала, а организационните промени, свързани със закриване на дирекция "Книга и библиотечно дело" и откриване на две нови дирекции "Културно наследство" и "Културна политика" водят до нормативното съкращаване на длъжността на жалбоподателката, но длъжността "главен експерт" запазва предишната си институционалност, възпроизведена в нормативно определената позиция на длъжността "главен експерт" в дирекция "Културно наследство", възпроизведена и като еднаквост в съществените си характеристики, проявени в системата от функции, задължения и изисквания. Предвид изложеното обжалваната заповед е незаконосъобразна, издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и следва да бъде отменена. Водим от горното на основание чл. 28 от ЗВАС отм. във връзка с чл. 42, ал. 1 от ЗАП, Върховният административен съд