Решение № 832 от 20.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11423/2008 г.

Решение № 832 от 20.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11423/2008 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Районна здравноосигурителна каса (РЗОК) - Видин против Решение № 52/3.07.2008 г. по адм. дело № 64/2008 г. на Административен съд - Видин. Поддържат се оплаквания за недопустимост и неправилност - касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК. Ответната по жалбата страна, "АСМП - Детски болести и детска ревмокардиология - ИП" - д-р Павлинка Цветкова, от гр. Видин счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е частично основателна. Административният съд законосъобразно е приел, че покана изх. № 29-05-661/5.12.2007 г. на директора на РЗОК - Видин, с която ИМП е уведомен за превишение на възложени за третото тримесечие на 2007 г. РС за направления за ВСД в частта "медицинско направление за високоспециализирани дейности" бл. МЗ-НЗОК № 3А) и е поканен да възстанови доброволно превишените средства, носи белезите на индивидуален административен акт по чл. 21 от АПК. Налице е засягане на права и законни интереси на оспорващия, произтичащо от създадени задължения за плащане, със способ за изпълнение - чрез прихващане, поради което по силата на конституционната разпоредба на чл. 120, ал. 1 актът подлежи на съдебен контрол. Обосновано и при точно приложение на материалния закон административният съд е приел, че при издаването на покана изх. № 29-05-661/ 5.12.2007 г. директорът на РЗОК - Вдин е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Делото не съдържа доказателства, сочещи спазване на установения ред за осъществяване контрола по изпълнението на ИД № РД-29-05-0310/5.03.2007 г. . Липсва заповед за назначаване на проверка и констатации от провеждането на същата, материализирани във инансов или протокол за неоснователно получени суми. Игнорирането на процедурата по чл. 72 и сл. от Закона за здравното осигуряване и чл. 233 - 235 от НРД-2006 (действал и към процесния период от 2007 г.), по която съобразно констатациите на контролните органи се събират сумите, получени от ИМП без правно основание или в резултат на извършено нарушение, правилно е възприета от решаващия съд като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обусловило отмяна на оспорения административен акт. Недопустимо съдът се е произнесъл по законосъобразността на писмо изх. № 29-07-189/21.02.2008 г. на директора на РЗОК-Видин, с което е прието като неоснователно възражение с вх. № 29-07-667/10.12.2007 г. на ИМП по повод вече издадената покана. Засягането на права и законни интереси на оспорващия произтича от "поканата", а не от "писмото". Възприемайки последното като индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол, административният съд е постановил недопустимо решение, което подлежи на обезсилване в тази му част. По изложените съображения Върховният административен съд, шесто отделение