Решение № 12429 от 8.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 230/2020 г.

Решение № 12429 от 8.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 230/2020 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП). Образувано е по касационна жалба на И. М., подадена чрез процесуален представител против решение № 58/20.11.2019 г., постановено по адм. дело № 621/2019 г. на Административен съд - Р., с което е отхвърлена жалбата на касатора срещу Уведомително писмо изх. № 02-180-6500/1278 от 06.08.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 214 "Агроекологични плащания" от програмата за развитие на селските райони от 2007-2013 г. за Кампания 2016 г., по заявление УИН 18.25.0516/73972, с което на заявителя, в качеството му на земеделски производител е оторизирана субсидия по Мярка 214 "Агроекологични плащания", Направление "Биологично пчеларство" в размер на 0, 00 лева и жалбоподателят е осъден да заплати разноски. В жалбата се твърди, че обжалваният административен акт е постановен в нарушение на материалния закон, тъй като е немотивиран. Иска се отмяна на съдебното решение и на акта, и връщане на преписката за ново произнасяне от административния орган. Претендират се разноски. Ответната страна - Заместник-изпълнителен директор на Д. фонд "Земеделие", гр. С., не взема отношение по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба, наведените в нея отменителни основания както и валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, срещу съдебен акт, който подлежи на инстанционен контрол, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Предмет на съдебен контрол пред АС - Р. е било Уведомително писмо с изх. № 02-180-6500/1278 от 06.08.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 214 "Агроекологични плащания" от програмата за развитие на селските райони от 2007-2013 г. за Кампания 2016 г., по заявление УИН 18.25.0516/73972 на Заместник - изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", с което жалбоподателят бил уведомен, че оторизираната субсидия по Мярка 214 "Агроекологични плащания", Направление "Биологично пчеларство" е в размер на 0, 00 лева. В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от жалбоподателя заявление като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се в регистрите на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл. 68 от Наредба № 11/2009 година. Жалбоподателят е регистриран като земеделски производител в интегрираната система за административен контрол с уникален регистрационен номер 584630 и за кампания 2016 г. е подал заявление за плащане до Д. фонд "Земеделие", Разплащателна агенция с УИН 18.25.0516/73972. С него е заявил искането си за плащане по мярка 214 "Агроекологични плащания", направление "Биологично пчеларство" за 250 бр. пчелни семейства. В заявлението е вписан код на мярката АП 11/12. Този код, съгласно Приложение № 1б от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. съответства на "За отглеждане на пчелни семейства - за пчелно семейство в период на преход". 2016 г. е четвърта година от поет през 2013 г. от жалбоподателя ангажимент по посочената мярка за подпомагане. При приемане на заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни, при които несъответствия не са констатирани. Извършена е и проверка на място, на която жалбоподателят е присъствал. В административния акт - на стр. 1 от писмото, административният орган е посочил, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2016 г. пчелни семейства по мярка 214 "АЕП", направление "Биологично пчеларство", 2016 г. е четвърта година от поет агроекологичен ангажимент по това направление. В приложенията към Уведомителното писмо е посочено, че санкцията се налага поради неспазване на базовите изисквания, съгласно т. V от Методика за намаляване е отказване на агроекологичните плащания, утвърдена на основание чл. 16 от Наредба 11 от 06.04.2009 г., със заповед № РД 09-243 от 17.03.2017 г., издадена от Министъра на земеделието и храните. В акта, като правни основания за определяне на нулевия размер на субсидията са посочени: чл. 36, чл. 37 и чл. 38 от Регламент (ЕО) № 889/2008 на Комисията от 5 септември 2008 година за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 г. на Съвета) и неспазване на изискването на чл. 13, ал. 3 от Наредба № 11/2009 г. за условията и реда за прилагане на м. 214 "АЕП от ПРСР 2007-2013", установено чрез извършване на административна проверка. В обжалваното решение, съдът е приел, че според цитираната разпоредба на Наредба № 11/2009 г. агроекологичните плащания за периодите на преход по ал. 1, т. 1, 3, 5, 7, 9 и 10 се предоставят на подпомаганите лица за срок, който не надвишава периодите на преход към биологично производство съгласно чл. 36, чл. 37, пар. 2 и чл. 38, пар. 3 на Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (ОВ, L 250 от 18.09.2008 г.). Съгласно действалата към момента на издаването на административния акт разпоредба на чл. 26 от Наредба № 1 от 7.02.2013 г. преходният период по чл. 23 за отглеждане на животни, птици и пчелни семейства по биологичен начин и продукти, произведени от тях, е: т. 5 - дванадесет месеца за пчелини при спазване на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 834/2007 и Регламент (ЕО) № 889/2008. Следователно, след изтичането на тези 12 месеца, няма как да се иска финансиране за пчелни семейства в преход. Съдът е приел, че посочването в обжалвания административен акт неспазване на базовите изисквания е поради това, че те се подвеждат именно под нарушението на чл. 13, ал. 3 от Наредба № 11/2009 г. за условията и реда за прилагане на м. 214 "АЕП от ПРСР 2007-2013". По тези съображения съдът е отхвърлил жалбата, като е приел, че оспореното Уведомително писмо изх. № 02-180-6500/1278 от 06.08.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 214 "Агроекологични плащания" от програмата за развитие на селските райони от 2007-2013 г. за Кампания 2016 г., издадено от зам. изпълнителен директор на Д. фонд "Земеделие" се явява законосъобразен административен акт, притежаващ всички реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК и не са налице нарушения на формата, съставляващи отменително основание по чл. 146, т. 2 от АПК, както и че при издаването на процесния акт не са допуснати и съществени нарушения на процесуални правила. Така постановеното съдебно решение е неправилно поради нарушение на материалния закон. Не може да бъде споделен изводът на съда, че оспореният акт съответства на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Вярно е констатираното от съда, че в обстоятелствената част на писмото се съдържа посочване, че "2016 година е четвърта година от последно поетия от Вас ангажимент по това направление". Редом с това, като фактически и правни основания за издаване на отказа се сочат данните в табличен вид в акта, като в колона 7 от таблицата на страница 3 от уведомителното писмо, както и в поясненията към нея, касаеща спазването на базовите изисквания е посочена цялата сума за отказ, а в поясненията към колоната е посочено, че се касае за изисквания съгласно раздел V "Намаления при неспазване на базови и изисквания за дейностите от мярка 214 от ПРСР 2007-2013 от Методика за намаляване и отказване на плащания, утвърдена със Заповед № РД 09-243/17.03.2017 г., издадена от Министъра на земеделието и храните, на основание чл. 16 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г., т. е. прието е неспазени базови изисквания. Съгласно чл. 16 от Наредба № 11/2009 г., когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели, пчелни семейства или животни не са спазени базовите изисквания съгласно чл. 26, ал. 1 и 2 и изискванията по управление, агробиологичните плащания се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена от министъра на земеделието, храните и горите. В утвърдената на това основание със заповед на министъра на земеделието Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 214 "Агроекологични плащания" по ПРСР за периода 2007-2013 г., която по силата на заповедта за утвърждаването й се прилага за заявления, подадени и през кампания 2016 г. не се съдържа определяне на базовите изисквания, на които следва да отговарят заявените за подпомагане по мярка 214 пчелини. Базовите изисквания са определени нормативно в чл. 26, ал. 1 и 2 от Наредба № 11/2009 г., като тези за биологичното пчеларство са определени чрез препращане към разпоредбите на чл. 15, т. 2 и 3 и чл. 16 от Закона за пчеларството. Съгласно тези разпоредби базовите изисквания за биологичното пчеларство са: постоянни и временни пчелини да не се устройват на разстояние, по-малко от 10 км в райони с регистрирани племенни пчелини за производство на елитни пчелни майки и резерватни пчелини; разстояние, по-малко от 5 км в райони с регистрирани репродуктивни пчелини за производство на племенни пчелни майки; временни пчелини се настаняват на места, отстоящи на повече от 300 м от съседни пчелини и на повече от 100 м от републиканската пътна мрежа. В случая, данните от таблицата на стр. 3 касаят неспазени базови изисквания, но нито в поясненията към колона 7, нито другаде в административния акт или в административната преписка, се посочва кои базови изисквания не са спазени от жалбоподателя. В писмото напълно липсват мотиви както от фактическа, така и от правна страна по посоченото основание, което съставлява съществен порок на формата на акта, обуславящ неговата незаконосъобразност. Що се касае до посоченото, че "2016 година е четвърта година от последно поетия от Вас ангажимент по това направление", същото не може да бъде прието за годни мотиви, тъй като липсва позоваване на чл. 26 от Наредба № 1/07.02.2013 г. за прилагане на правилата на биологично производство на растения, животни и аквакултури, растителни, животински продукти, продукти от аквакултури и храни, тяхното етикетиране и контрола върху производството и етикетирането ; , но приложима за периода на кампания 2016 година. Съгласно цитирания текст, преходният период за отглеждане на пчелни семейства по биологичен начин и продукти, произведени от тях, е дванадесет месеца при спазване на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 834/2007 и Регламент (ЕО) № 889/2008, като при връзка с чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4/2015 г., според която норма плащания по ал. 1 за преминаване към биологично земеделие – периода на преход се предоставят на подпомаганите лица за срок, който не надвишава минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл. 36, ал. 1, чл. 37, ал. 1 и чл. 38 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола, може да се предполага, че посоченото е основание за отказа. В акта обаче липсва посочено правно основание като цитираното или друго, от което следва несъответствие с изискванията на закона за мотивиране на акта, което в случая е съществено нарушение, тъй като препятства защитата на жалбоподателя, както и извършването на съдебен контрол. Оспореното писмо е незаконосъобразно, тъй като не съответства и на материалния закон. ВАС нееднократно в практиката си е посочвал, че правилата за осъществяване на биологично производство са регламентирани с нормите на Регламент (ЕО) № 843/2007 относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 2092/91, като въведения в Регламента термин "преход", съгласно чл. 2, б. "з", това представлява периодът на преход от небиологично към биологично земеделие в рамките на определен срок, по време на който са прилагани разпоредбите относно биологичното производство. В Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 са определени подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 г., като в Г. V са включени разпоредби за прехода.