Решение № 652 от 14.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7496/2010 г.

Решение № 652 от 14.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7496/2010 г., III о., докладчик съдията Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 210, ал. 1 във вр. с чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по касационна жалба на директора на Областната дирекция на МВР - Смолян, подадена срещу решение № 82 от 6.04.2010 г., постановено по адм. дело № 51 от 2010 г. по описа на Административния съд - Смолян. В касационната жалба се поддържа, че решение следва да се отмени като неправилно поради нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 20 9, т. 3 АПК. Ответникът по жалбата в писмен отговор е изразил становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта на жалбата, намира, че е подадена от страна, за която решението е неблагоприятно, и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима. На основание предмета на касационната проверка по чл. 218 АПК съдът, като обсъди посочените в жалбата пороци на съдебното решение и служебно валидността и допустимостта на решението, намира, че жалбата е основателна. С обжалваното решение съдът в производство по чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл. 145, ал. 1 АПК, образувано по жалба на Мария Юрукова от град Смолян, е упражнил контрол за законосъобразност на заповед № Я-73 от 27.01.2010 г. на директора на Областната дирекция на МВР - Смолян, за налагане на дисциплинарно наказание на държавен служител в МВР. С обжалваната заповед на основание чл. 228, т. 2 във вр. с чл. 224, ал. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 2 ЗМВР във вр. с чл. 226, ал. 1, т. 3 ППЗМВР на държавния служител категория "Г" - инспектор III степен Мария Анатолиева Юрукова - полицейски инспектор VI степен в група "Териториална полиция" към РУ на МВР - гр. Смолян, е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца от датата на връчване на заповедта. Преценявайки законосъобразността на обжалваната заповед на основание предмета на съдебната проверка по чл. 168, ал. 1 АПК, съдът е приел, че жалбата е основателна, и административната заповед е отменена на основание чл. 146, т. 3 АПК - поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила при постановяването й. Съдът е приел, че заповедта за налагане на дисциплинарното наказание не отговаря на изискванията на чл. 246, ал. 1 ППЗМВР - не са посочени времето, мястото и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и че не са представени доказателства, въз основа на които дисциплинарно наказващият орган да приеме за установено, че жалбоподателката е извършила посоченото в заповедта нарушение на служебната дейност - дисциплинарно нарушение по чл. 226, ал. 1, т. 3 ППЗМВР. Обжалваното решение е неправилно, като съдът не е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху приложимия закон. Правният извод на съда, че обжалваната заповед е постановена при съществено нарушение на процесуални правила и на разпоредбата на чл. 225, ал. 1 ЗМВР, е необоснован и противоречи на събраните редовно в производството пред административния орган доказателства, които на основание разпоредбата на чл. 171, ал. 1 АПК имат доказателствена сила и пред съда. От доказателствата по делото е установено, че с обжалваната заповед № Я-73 от 27.01.2010 г. на директора на ОД на МВР - гр. Смолян, на полицейския служител - инспектор Мария Юрукова, на основание чл. 226, ал. 1, т. 3 ППЗМВР е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца за небрежност при изпълнение на служебните (длъжностните) си задължения на длъжността полицейски инспектор - VI степен, регламентирани в типова длъжностна характеристика, утвърдена с МЗ рег. № I з-711 от 12.04.2007 г. Основният довод в касационната жалба за неправилност на съдебното решение е нарушение на приложимия материален закон, като съдът необосновано е приел за установено, че административната заповед е издадена в нарушение на чл. 246, ал. 1 ППЗМВР във вр. с чл. 225, ал. 1 ЗМВР и дисциплинарно наказващият орган не е имал представени материали от дисциплинарно производство и становище на органа по чл. 230, ал. 1, т. 2 ЗМВР. Този довод е основателен, като решението на административния съд не е постановено в съответствие с материалния закон на основание следните съображения: Дисциплинарното производство е образувано и проведено на основание чл. 231, ал. 1 ППЗМВР при наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение и на неговия извършител след запознаване и оценка от дисциплинарно наказващия орган на данните, съдържащи се в докладна записка № РЯ-12779 от 30.12.2009 на комисия относно извършена проверка по заповед № Я-1098 от 24.11.2009 г. на директора на ОД на МВР във връзка с получени данни, че полицейски служители (посочени в записката), включително и инспектор Юрукова, са извършили действия, които евентуално могат да бъдат определени като укриване и омаловажаване на деяние, извършено от полицейски служители на МВР - Смолян, в частност извършено деяние от полицай Недко Лойтов (уличен да участва в схема за сделки с подставени лица и преговори за изплащане на суми). Към административната преписка е приложена докладна записка с рег. № РЯС-12033 от 19.10.2009 г. на инспектор М. Юрукова относно извършена проверка по преписка с вх. № ЗМ-376 от 25.08.2009 г. на РУ на МВР - Смолян, образувана по жалби на граждани, в която записка е отразено, "че не е констатирано каквото и да било обвинение от страна на полицай Лойтов към Д. Кехайов и други длъжностни лица", с предложение преписката да се прекрати на основание чл. 24, ал. 1, т. 1 НПК. Приложени са обяснение от 7.12.2009 г., възражение от 26.01.2010 г. от инспектор М. Юрукова и протокол от 19.01.2010 г. относно приемане на писмени обяснения от полицейския служител М. Юрукова, извършила нарушение на служебната дисциплина. При съпоставяне на данните, установени в докладната записка с рег. № РЯ- 12779 от 30.12.2009 г., със становището на инспектор М. Юрукова, отразено в докладна записка с рег. № РЯС-12033 от 19.10.2009 г., обосновано дисциплинарно наказващият орган е приел за установено, че инспектор Юрукова като държавен служител, на който е възложена проверката по преписка ЗМ № 376 от 2009 г., не е отразила обективно фактите, като не е докладвала, че при прослушване на записан телефонен разговор се съдържат данни за дисциплинарно нарушение на служебната дисциплина от полицай Лойтов. Поведението и действията на инспектор М. Юрукова обосновано и обективно са преценени като допусната небрежност при изпълнение на служебни задължения и са квалифицирани като дисциплинарно нарушение, за което на основание чл. 226, ал. 1, т. 3 ППЗМВР следва да се наложи дисциплинарно наказание "писмено предупреждение". По изложените съображения обжалваното решение като неправилно следва да се отмени и да се постанови решение по същество по административния спор на основание чл. 221, ал. 1 АПК. Дисциплинарно наказващият орган е извършил всички процесуални действия за доказване на дисциплинарното нарушение на полицейския служител и обжалваната заповед е издадена при спазване на задължителните изисквания на чл. 246, ал. 1 ППЗМВР, като инспектор М. Юрукова е участвала в административното производство съгласно правата си по приложимия закон. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,