Решение № 2972 от 29.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12984/2011 г.

Решение № 2972 от 29.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12984/2011 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Александър Стойнев Александров, Кирил Симеонов Данаилов, Йорданка Симеонова Шопова и Донка Симеонова Любомирова са подали жалба срещу решение № 686 от 13.09.2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 + 220,53 до км 322 + 000 на територията на област Перник и област Кюстендил, в частта по точка първа, за определяне на обезщетението за отчуждената част от 0,727 дка от имот № 123007 по плана за земеразделяне на с. Дяково, местността "Слатински дол", целият с площ от 5.500 дка, представляващ овощна градина. В жалбата се твърди, че определеният размер на обезщетението от 124 лева не съответства на пазарната цена на земеделската земя в района. Направено е искане за изменение на решението в частта относно размера на обезщетението за отчуждената част от имота, което да се увеличи в съответствие с пазарната цена, като се присъдят и разноските по делото. Ответникът, Министерският съвет на Република България, е поискал жалбата да се отхвърли. Заинтересованите страни, Министерството на финансите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенция "Пътна инфраструктура" са изразили становище, че жалбата е неоснователна. От страна на представителя на Министерството на финансите е направено искане за намаляване на размера на адвокатското възнаграждение поради прекомерност. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в обжалваната част, прие следното: С писмо № 90-03-833/1.09.2011 г., изпратено до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" поискал да се направи предложение до Министерския съвет за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на област Перник и област Кюстендил. На 3.09.2011 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите внесли в Министерския съвет доклад, с който предложили да се приеме решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на област Перник и област Кюстендил. Към доклада били приложени писмо № 04-16-1626/1.09.2011 г. на председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", заповед № РД-02-14-1776/30.08.2011 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на подробен устройствен план - парцеларен план за изграждането на обект "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на землищата с. Долна Диканя и с. Дрен, община Радомир, област Перник, с. Делян, с. Тополница, с. Дяково и с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил, финансова обосновка, решение на Комисията за земеделските земи № КЗЗ-7/20.04.2011 г., решение № 25 - ПР/ 24.06.2011 г. на Министерството на околната среда и водите, копие на парцеларен план по землища, копия на документите за собственост на имотите, които се отчуждават, и копия на оценките на имотите. На заседание на Министерския съвет на Република България, проведено на 7 септември 2011 г., било прието решение № 686 от 13.09.2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда, за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 + 220,53 до км 322 + 000, намиращи се в землищата с. Долна Диканя и с. Дрен, община Радомир, област Перник, с. Делян, с. Тополница, с. Дяково и с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил. Съгласно точка първа на решението, се отчуждават имоти и части от имоти, подробно описани в приложение към решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. В приложението по точка първа, под номер 257, е посочено, че се отчуждава част от 0,727 дка от имот № 123007, в землището на с. Дяково, местността "Слатински дол", целият с площ от 5.500 дка, представляващ овощна градина. Отчуждената част от имота е оценена на 124 лева. Имотът е записан като собственост на Симеон Михайлов Данаилов, който починал на 30.05.1978 г. и оставил за свои наследници Александър Стойнев Александров, Кирил Симеонов Данаилов, Йорданка Симеонова Шопова и Донка Симеонова Любомирова. Решението е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). В случай, че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи и наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии. За проверка на законосъобразността на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице, независим оценител. Поради липсата на данни за извършени сделки със земеделски земи със сходни характеристики в землището на с. Дяково, област Кюстендил, оценката на вещото лице е извършена на основание на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Съгласно чл. 3, ал. 1 от наредбата, началните цени отразяват размера на капитализираната поземлена рента според категориите на земеделски земи и пазарните условия в страната. Началните цени се диференцират с коефициенти за площ на имота, поливност, отстояние от основни пазари, отстояние до границите на най-близката урбанизирана територия, както и отстояние до път с трайна настилка. С общия корекционен коефициент (алгебрична сума от коефициентите плюс единица) се умножава началната цена на имота. Съгласно заключението на оценителната експертиза, оценката на земята за отчуждената част от имота възлиза на 196,29 лева. По делото е представен протокол от 23.11.2011 г. на Агенция "Пътна инфраструктура" от който се установява, че в отчуждената част от имот № 123007 има трайни насаждения - 26 броя сливови дръвчета. Вещото лице е определило тяхната стойност в размер на 157,04 лева, съобразно показателите по приложение № 1 от Наредбата за базисните цени на трайните насаждения. В съответствие с изискванията на закона, въз основа на заключението на оценителната експертиза, съдът приема, че равностойното парично обезщетение за отчуждената част от имот пл. № 123007 в землището на с. Дяково, местността "Слатински дол", възлиза на 196,29 лева за земята и на 157,04 лева - за трайните насаждения или общо на 353, 33 лева. Поради това решението на Министерския съвет следва да се измени, като определеният размер на обезщетението за отчуждените части от имоти се увеличи от 124 лева на 353,33 лева. С оглед изхода на делото на жалбоподателя Александър Стойнев Александров следва да се присъдят направените разноски в размер на 200 лева за възнаграждението на вещото лице и 200 лева за адвокатско възнаграждения. Размерът на възнаграждението на участвалия по делото адвокат не следва да бъде намален. Не е налице прекомерност на адвокатското възнаграждение спрямо фактическата и правна сложност на делото, при положение, че минималният размер за защита по административни дела съгласно чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения е 150 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд