Решение № 3643 от 14.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15244/2013 г.

Решение № 3643 от 14.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15244/2013 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Господин Иванов Господинов и Веска Александрова Александрова, и двамата от с. Подгорица, обл. Търговище, против решение № 63 от 25.09.2013 г. по АД № 106 по описа за 2013 г. на Административен съд - Търговище, с което е отхвърлена жалбата им против заповед № ЗД - РД 01/0076 от 06.06.2013 г. на директора на РДСП - Търговище за вписване на детето Йована в регистъра на деца за пълно осиновяване. Изложените в касационната жалба доводи за пороци на съдебното решение релевират необоснованост и неправилно прилагане на материалния закон като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Директорът на Регионалната дирекция за социално подпомагане - Търговище не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното съдебно решение с предложение за оставянето му в сила. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежни страни в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. За да се произнесе по същество, Върховният административен съд взе предвид следното: Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Търговище е заповед № ЗД-РД 01/0076 от 06.06.2013 г., издадена от Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане (РДСП) - Търговище на основание чл. 84, ал. 6 от СК, потвърдена от Изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане с решение № РД 04-140 от 05.07.2013 г., за вписване на детето Йована Господинова Господинова, родено на 08.01.2010 г., в Регистъра на деца за пълно осиновяване. С постановеното решение Административен съд - Търговище е отхвърлил жалбата като неоснователна, след като е приел, че оспорената заповед е издадена в съответствие с материалноправните изисквания по чл. 84, ал. 2 от СК, тъй като родителите не са поискали в 6-месечен срок прекратяване на настаняването на детето Йована в професионалното приемно семейство на Диана и Петър Адамови и вписването на детето за осиновяване е в негов интерес. Така постановеното решение е неправилно и необосновано. От фактическа страна по делото е установено, че детето Йована, родено на 08.01.2010 г., е пето по ред на майката Веска Александрова Александрова. От 05.08.2010 г. детето е било настанено за отглеждане в специализирана институция - Дом за медико-социални грижи - Търговище, тъй като майката поради влошеното й здравословно състояние и наложилотото се психиатрично лечение не е била в състояние да се грижи за него. С уведомително писмо изх. № ЗД-94ВВ/0032 от 16.12.2010 г. Дирекция "Социално подпомагане" е уведомила майката, че на основание § 8, ал. 1 от ПЗР на СК следва в срок до 30.12.2010 г. да изрази конкретното си намерение спрямо детото Йована, а именно: да поиска прекратяване на мярката за закрила и да поеме трайно грижата за детото; да изрази желание мярката за закрила да бъде променена с цел отглеждане на детето в семейна среда. Със заявление от 30.12.2010 г. жалбоподателката е поискала мярката за закрила на детото Йована да бъде прекратена. От 01.07.2011 г. детето Йована е било настанено по административен ред в професионално приемно семейство. През месец юли същата година е било припознато от бащата Господин Иванов Господинов, който живее заедно с майката. С решение № 519 от 27.09.2011 г. по гр. дело № 1166 по описа за 2011 г. на Търговищкия районен съд детото е било настанено в професионално приемно семейство за срок от една година, считано от влизане в сила на решението на 06.10.2011 г. Няма данни относно издадена заповед за настаняване на детето в професионално приемно семейство по административен ред след 06.10.2011 г. Представено е заверено копие от решение № 587 от 05.12.2012 г. по гр. дело № 1813/2012 г. на Търговищкия районен съд, влязло в сила на 28.12.2012 г., с което е прекратено предишното настаняване поради изтичане на определения срок и детето Йована е настанено в професионално приемно семейство до промяна на обстоятелствата. Съгласно чл. 84, ал. 2, изр. 3 от Семейния кодекс (СК) вписването в регистъра на деца за пълно осиновяване се извършва в случаите, когато на детето е предоставена социална услуга - резидентен тип, или е настанено в приемно семейство и родителят не е поискал прекратяване на настаняването без основателни причини в срока по чл. 93, ал. 2 (до 6 месеца от датата на настаняването по административен ред съгласно Закона за закрила на детето), ако интересите на детето налагат това. Уредената от закона хипотеза предполага пълна дистанцираност и незаинтересованост на родителя за детето или обективна трайна невъзможност за полагане на грижи, необходими за развитието на детето. Установените по делото фактически обстоятелства сочат, че в случая не е изпълнено отрицателното материалноправно условие родителите да не са поискали прекратяване на настаняването без основателни причини в срока по чл. 93, ал. 2. Вместо това от приложеното направление от 27.03.2012 г. и от социалния доклад, изготвен на 05.10.2012 г., се установява, че биологичното семейство ползва социална услуга "Реинтеграция в биологичното семейство" за детото Йована. На 03.01.2013 г. е изработен и план за грижи със срок на действие шест месеца, който по т. 17 предвижда осигуряване на контакти на детото с неговите родители и братя (Силвестър, роден през 1999 г. и Петър, роден през 2004 г.), които са били върнати за отглеждане в семейството. Приложен е план за действие с дългосрочна цел отглеждане на детото в семейна среда, който включва осигуряване на възможност за срещи с биологичното семейство. В социалния доклад от 30.05.2013 г. е отразено, че през 2013 г. родителите са посетили дъщеря си три пъти, и двамата имат работа, отглеждат две малолетни деца и писмено са заявили, че желаят за отглеждат и Йована. Приложено е заявление вх. № 3Д-94ВВ821 от 30.04.2013 г., с което двамата родители в отговор на уведомително писмо от 16.04.2013 г. за заявили желанието си да отглеждат дъщеря си Ивана в семейството си. При неизчерпани възможности за реинтеграция на детето в биологичното му семейство, неприключил план за действие и изявено желание от страна на родителите за прекратяване на мярката за закрила не е предвидена законова възможност за вписване на детето в регистъра за пълно осиновяване въз основа на преценка от страна на органите по социално подпомагане (в същия смисъл решение № 17408 от 21.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12410/2013 г., решение № 14153 от 12.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6958/2012 г., решение № 9513 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4908/2012 г. и др.). Оспорената заповед № ЗД-РД 01/0076 от 06.06.2013 г. за вписване на детето Йована, родено на 08.01.2010 г., в Регистъра на деца за пълно осиновяване без съгласието на родителите е издадена в нарушение на чл. 84, ал. и чл. 93, ал. 2 от СК, поради което е незаконосъобразна. Като е отхвърлил жалбата като неоснователна, Административен съд - Търговище е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено и вместо него бъде постановено друго по същество, с което оспорената заповед бъде отменена. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,