Решение № 4116 от 29.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1944/2018 г.

Решение № 4116 от 29.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1944/2018 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на "ДА Интернешънъл" ООД със седалище гр. С., подадена чрез процесуалния му представител адв. М. С., срещу решение № 7916/19.12.2017 г., постановено по адм. дело № 10845/2016 г. на Административен съд С.-град. Н. са доводи за неправилност на обжалваното решение поради допуснати при постановяването му съществени нарушения на съдопроизводствените правила и противоречие с приложимия материален закон. По изложените в касационната жалба съображения се претендира отмяната на атакувания съдебен акт и постановяване на друг такъв по съществото на спора, с който да се уважи жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Прави искане за присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - Изпълнителният директор на Д. фонд "Земеделие", не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество, е неоснователна, по следните съображения: С решение № 7916/19.12.2017 г., постановено по адм. дело № 10845 по описа за 2016 г. на Административен съд С.-град е отхвърлена жалбата на "ДА Интернешънъл" ООД, подадена срещу заповед № 03-РД/2810 от 05.10.2016 г. по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя" от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018 г. относно одобрение на Заявление за изплащане на парично обезщетение за загуба на доход с ИН 2902020016 от 29.07.2016 г, с което на дружеството е одобрен размер на парично обезщетение за загуба на доход в размер на 16 382,70 лв. За да достигне до този резултат административният съд е приел, че атакуваният пред него акт е издаден от компетентен орган, в кръга на делегираните му правомощия и в предвидената в чл. 59 АПК форма, без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с приложимия материален закон. Като неоснователни са отхвърлени твърденията за липсата на мотиви. В тази връзка е посочено, че атакуваният акт е мотивиран като в него се съдържат необходимите обстоятелства, от които да стане ясна волята на административния орган относно одобряване на финансиране по заявлението за обезщетение за загуба на доход, неговия размер, начина на формирането и изплащането му. Като неоснователни са отхвърлени твърденията за неправилно приложение на приложимите разпоредби на Наредба № 2 от 04.04.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014 - 2018 г. От приложената по делото административна преписка съдът е установил, че "ДА Интернешънъл" ООД, е ползвател /бенефициент/, въз основа на сключен Договор № 201520/14.01.2015 г. за предоставяне на финансова помощ по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя", по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018 г., сключен между Д. фонд "Земеделие"- РА, и юридическото лице "ДА Интернешънъл" ООД, на основание чл. 14, ал. 2 от Наредба № 2/04.04.2014 г., в действащата и редакция, съгласно който на ползвателя, се предоставя безвъзмездна финансова помощ, която по т. 2.3 от договора, за етап - изкореняване във връзка с дейност: презасаждане с промяна на местонахождението на лозята-практики изкореняване, засаждане, изграждане на подпорна конструкция, е определена за площ 2. 2072 ха; Инвестиция - 101 873,32 лв. и Финансова помощ в размер 75 % от инвестицията- 76 404,99 лв. Ползвателят се задължава, съгласно договора, да извърши дейностите, за които се е задължил по мярката в срок до 30.06.2015 г. като по делото не се спори, а се установява и от представеното допълнително споразумение № 2/27.06.2016 г., че сроковете за изпълнение на дейностите по договора са продължени до 21.07.2016 г. Съдът е установил също, че въз основа на подаденото заявление и в изпълнение на задълженията си ДФЗ-РА, ЦУ, е извършило административна проверка на заявлението и на документите и е генерирало автоматично от базата данни: Контролен лист 01 за съответствие и легитимност. В контролния лист е записано: всички документи са представени в оригинал; кандидатът е подписал, подпечатал, поставил дата на заявление по образец от РА; заявлението е окомплектовано и легитимно. Видно от административната преписка и доказателствата по делото жалбоподателят, притежаващ У. ИН: 29/191114/92164, с идентификационен номер на регистрирано по надлежния ред лозарско стопанство 12650700231, е предоставил Удостоверение за среден годишен добив № 27/19.07.2016 г. изд. от Изпълнителна агенция по лозата и виното за среден добив от реколта 2013 г. - 9 968 кг/ха. Същото е одобрено и утвърдено със Заповед № РД 12-516/19.07.2016 г. на Изпълнителна агенция по лозата и виното. Видно от Заповед № РД. 09-120 от 11.03.2016 г. на Министъра на Земеделието и Храните е определена цена на килограм грозде, която да се прилага при изчисляване на размера на паричното обезщетение за загуба на доход за заявления, подадени през 2015-2016 г., в размер на 0.50 лв. Заповедите са влезли в сила. По делото е била допусната съдебно-техническа експертиза. От заключението на вещото лице по приетата СТЕ, се установява, че определеният размер на паричното обезщетение за загуба на доход по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя", в Заповед № 03-РД/2810 от 05.10.2016 г. на И. Д. на Д. фонд "Земеделие" /ДФЗ/, е изчислено като е използвана методологията и формулата по Приложение № 2 от Наредба № 2/04.04.2014 г., за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014-2018 г. издадена от Министъра на земеделието храните и горите, в редакцията и към датата на подаването на заявлението, в сила от 15.06.2016 г. При тази нормативна уредба обезщетението се изчислява, както следва: При налична декларация за реколта за винарската година преди получаване на разрешението за презасаждане паричното обезщетение се изчислява на база среден годишен добив на хектар за период от две години, при среден годишен добив до 9000 кг/ха., както следва: ПОЗД = ((С. (n-2) + С. (n-1)) x Р.) х ЦКГ), ПОЗД = 9000 кг/ха + 9000 кг/ха, Х 1,8203 ха Х 0,50 лв./кг.; ПОЗД = 16 382,70 лв. където: ПОЗД е паричното обезщетение за загуба на доход; С. (n-2) - средният годишен добив на хектар за втората година преди получаване на разрешение за презасаждане; С. (n-1) - средният годишен добив на хектар за първата година преди получаване на разрешение за презасаждане; Р. - реално засадена площ (определя се съгласно площта, върху която е създадено новото лозово насаждение); ЦКГ - цената на килограм грозде. При тази фактическа обстановка, първоинстанционния съд е приел, че оспорения акт е издаден от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" в рамките на неговите правомощия по чл. 28, ал. 2 от Наредба № 2/04.04.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014-2018 г. и в изискуемата писмена форма с мотивирана заповед при спазване на уредената процедурата. Приел е също, че при постановяване на заповедта административният орган в изпълнение на задълженията си по чл. 35 АПК е изяснил всички факти и обстоятелства от значения за случая, както и че не са налице противоречия с материалноправните норми или несъответствие с целта на закона. Постановеното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните в касационната жалба нарушения. На практика в касационната жалба под формата на касационни доводи са повторени част от доводите, изложени в производството пред административния съд, които противно на твърденията в настоящата жалба са обсъдени от органа по преразглеждане. Неоснователно е основното оплакване на касатора относно неправилното приложение на разпоредбите на Наредба № 2/04.04.2014 г. Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор се прилага като финансов инструмент в България за периода 2014-2018 г. По програмата могат да кандидатстват собственици, арендатори или наематели на лозови насаждения. Те трябва да са регистрирани като лозарско стопанство, съгласно Закона за виното и спиртните напитки (ЗВСН), както и да имат удостоверение за право на участие по съответната мярка, издадено от Изпълнителната агенция по лозята и виното (ИАЛВ). Мярката подпомага дейности за преструктуриране и конверсия на лозови насаждения и за подобряване на техниките за управление на лозята. Паричното обезщетение е предназначено да компенсира загубата на доходи в периода до встъпване в плододаване на новозасадените лозови насаждения за определен период от време. Условията и редът за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014 - 2018 г. са уредени в от Наредба № 2/04.04.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014-2018 г. и обхваща мерките "Преструктуриране и конверсия на лозя" и "Популяризиране на пазарите на трети държави". В тази връзка, обосновано е приел първоинстанционния съд, че в чл. 5, ал. 1 от Наредбата са изброени дейностите, които се подпомагат по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя", по която мярка за дейността по чл. 5, ал. 1, т. 2, б. "а" - преструктуриране на лозята чрез презасаждане с промяна на местонахождението на лозята, е кандидатствал жалбоподателя "ДА Интернешънъл" ООД. В чл. 5, ал. 2 от Наредбата е посочено, че за дейностите по ал. 1, т. 1, буква "а" и т. 2, буква "а" одобрените кандидати получават обезщетение за загуба на доход в една от следните форми: разрешение за едновременно отглеждане на стари и нови лозови насаждения за определен период от време (отложено изкореняване), който не надвишава три години или парично обезщетение - предназначено да компенсира загубата на приходи в периода до встъпване в плододаване на новосъздадените лозови насаждения за определен период от време, който не надвишава две години, с цел полагане на грижи за същите и опазване на околната среда. В случая "ДА Интернешънъл" ООД е избрал втората възможност, т. е. да получи обезщетение за загуба на доход под формата на парично обезщетение, което е изрично отразено в заявлението му по чл. 9 от Наредбата за кандидатстване за предоставяне на финансова помощ по тази мярка. В чл. 22, ал. 1 от Наредбата изрично е записано, че кандидатите за предоставяне на финансова помощ за дейностите по чл. 5, ал. 1, т. 1, буква "а" и т. 2, буква "а" посочват в заявлението по чл. 9 формата за предоставяне на обезщетение за загуба на доход по чл. 5, ал. 2, т. е. на този етап от кандидатстването единствено и само се визира формата, под която да бъде обезщетението, но не се прави искане за предоставяне на това обезщетение. В тази връзка по силата на чл. 28, ал. 1 от Наредба № 2/04.04.2014 г. заявление за обезщетение за загуба на доход се подава в ЦУ на ДФЗ в рамките на финансовата година, в която се подава заявлението по чл. 17, ал. 1, според който до 10 работни дни след изтичане на крайния срок за изпълнение на дейностите от договора, сключен по реда на чл. 14, ал. 2, но не по-късно от 31 юли на съответната финансова година ползвателят на финансова помощ подава в ЦУ на Д. фонд "Земеделие" заявление за окончателно плащане. В настоящия случай Заявление ИН 2902020016 за обезщетение за загуба на доход от "ДА Интернешънъл" ООД е подадено на 29.07.2016 г. и е приложима действалата към тази дата редакция на Наредба № 2/04.04.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014 - 2018 г. (изм. и доп., бр. 42 от 3.06.2016 г., в сила от 15.06.2016 г.). Съгласно чл. 8, ал. 2 от последната, паричното обезщетение за загуба на доход по чл. 5, ал. 2, т. 2 се изчислява на база среден годишен добив на хектар за период от две години преди получаване на разрешение за презасаждане и средният годишен добив, за който се изплаща обезщетение, е до 9000 кг/ха. Обезщетението за загуба на доход по чл. 28, ал. 2 от Наредба № 2 е получило легалната си дефиниция в чл. 5, ал. 2, т. 2 от същия нормативен акт и цели да компенсира липсата на приход в продължение на максимум 2 /две/ години от новите лозови насаждения, а целта е "полагане на грижи за същите и опазване на околната среда". В чл. 8, ал. 2 от Наредбата е определена начина за изчисляване на това обезщетение, а именно предложените в Приложение № 2 две формули: ПОЗД = (СГД (n-2) + СГД (n-1)) x РЗП) х ЦКГ). ПОЗД = ((СГД(n-1) х 2) x РЗП) х ЦКГ), където: ПОЗД е паричното обезщетение за загуба на доход; СГД (n-2) - средният годишен добив на хектар за втората година преди получаване на разрешение за презасаждане; СГД (n-1) - средният годишен добив на хектар за първата година преди получаване на разрешение за презасаждане; РЗП - реално засадена площ (определя се съгласно площта, върху която е създадено новото лозово насаждение ); ЦКГ - цената на килограм грозде. С оглед на гореизложеното, правилно е отчело вещото лице приложимата редакция на Наредба № 2/04.04.2014 г. (изм. - ДВ, бр. 92 от 2015 г., в сила от 27.11.2015 г., изм. - ДВ, бр. 42 от 2016 г., в сила от 15.06.2016 г.), като е взело предвид формулата предвидена в Приложение № 2 от Наредбата. Направило е извод, че паричното обезщетение за загуба на доход по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя" се изчислява по формулата ПОЗД = (С. (n-2) + С. (n-1)) x Р.) х ЦКГ), където ПОЗД е паричното обезщетение за загуба на доход; С. (n-2) - средният годишен добив на хектар за втората година преди получаване на разрешение за презасаждане; С. (n-1) - средният годишен добив на хектар за първата година преди получаване на разрешение за презасаждане; Р. - реално засадена площ (определя се съгласно площта, върху която е създадено новото лозово насаждение); ЦКГ - цената на килограм грозде. При прилагане на тази формула и данните от удостоверение за среден годишен добив № 27/19.07.2016 г. ИАЛВ и от Заповед № РД 09-120 от 11.03.2016 г. МЗХ, според които данни С. (n-2) е 9 968 кг/ха, признати до 9000кг/ха, С. (n-1) е 9 968 кг/ха, признати до 9000кг/ха, Р. е 1,8203 ха, а ЦКГ е 0,50 лв., то ПОЗД = (9000+9000) x 1,8203 х 0,50 = 16 382,70 лв., поради което паричното обезщетение за загуба на доход е в размер 16 382,70 лв. или точно в размера определен от административния орган в оспорената заповед. Неоснователен е основният довод на касатора, че административния орган е следвало да изплати обезщетение за цялата заявена площ от 2,2072 ха. Производството по предоставяне на обезщетение за загуба на доход е съпътстваща мярка, подпомагането по която няма как да бъде осъществено без да е налице изпълнение на дейности по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя". Тоест, подпомагането по тази мярка е в причинно следствена връзка с осъществени и приети като допустими за финансиране дейности по горепосочената мярка. Следва да се посочи, че изплащането на обезщетение за загуба на доход се определя на база измерената при извършените проверки на място площ, върху която реално са извършени всички дейности по основната мярка, каквато е "Преструктуриране и конверсия на лозя". В тази връзка, видно от приложената административна преписка е, че при извършена проверка на място е установено, че 0,7090 ха от парцел 00895-59-65 е угар /изкоренено лозе/, а останалата част от 0,3869 ха е неподдържана, обрасла с висока храстовидна растителност площ. Констатациите послужили за определяне размера на реално засадената площ са отразени в документите, отразяващи документалната проверка и проверката на място, както и Докладна записка № 03-0416/3843/24.08.2016 г., които са част от административната преписка и може да съдържа мотиви към крайния акт. Предвид гореизложеното атакувания акт е валиден, като издаден от оправомощено лице, в кръга на неговите пълномощия, при наличието на дължимите материалноправни предпоставки и без да са налице съществени нарушения на процесуалните норми. Не се установяват релевираните касационни основания за отмяна на съдебното решение и същото като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение