Решение № 7838 от 6.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3011/2011 г.

Решение № 7838 от 6.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3011/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Севдалина Червенкова Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Гюнер Расим Алимолла, чрез проц. представител адв. Светлана Методиева Нейкова, против Решение № 758/17.01.2011 г., постановено по адм. д. № 5912/2010 г. по описа на Върховен административен съд, Пето отделение. С доводи за неправилност и незаконосъобразност се иска неговата отмяна. Писмени възражения по касационната жалба са депозирани в законовия срок от министъра на Министерство на земеделието и храните, чрез проц. представител ю. к. Ванина Караиванова. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата и оставяне на решението в сила. Върховният административен съд, Втора колегия, в настоящия петчленен състав, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения. Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от Гюнер Алимолла против Заповед № РД-44-171 от 26.02.2010 г. на министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното му правоотношение на осн. чл. 106, ал. 1, т. 2 вр. чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие". Съдът е отхвърлил жалбата като неоснователна. Решението е валидно, правилно и законосъобразно. За да постанови акта си решаващият съд е приел като неоснователен доводът за нищожност на акта поради липса на материална компетентност на министъра на земеделието и храните да освобождава състава на общинските служби по земеделие. Този довод се опровергава от съдържанието на разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от ЗСПЗЗ (редакция, ДВ, бр. 10/2009 г.), според която общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните. Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Той назначава и освобождава състава им. Приложим материален закон, съгласно чл. 142, ал. 2 от АПК е този към момента на издаване на административния акт, а не този към датата на съобщаване на акта. ЗСПЗЗ е акт от по-висока степен в сравнение с УП на ОД "Земеделие", в сила от 26.01.2010 г. Съгласно разпоредбата на чл. 15, ал. 3 от ЗНА, ако постановление, правилник, наредба или инструкция противоречат на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт. Устройственият правилник на ОД "Земеделие" не противоречи на закона и съгласно цитираната в к. ж. разпоредба на § 1 от ДР на УП на ОД "Земеделие" прекратяването на правоотношението с държавен служител е правомощие на министъра на земеделието и храните. Решението е съобразено с материалния закон - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Налице са материалноправните предпоставки - съкращаване на длъжността "заместник началник на общинска служба по земеделие и гори" като наименование (нормативно определена позиция) и съвкупност от функции, задължения и изисквания. Изводът за реално съкращаване на длъжността е обоснован от анализа на приетите по делото писмени доказателства - длъжностни характеристики и длъжностни разписания. Не са налице отменителните основания на чл. 209 АПК, решението като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила, а касационната жалба - без уважение. Воден от изложените съображения и на осн. чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, Втора колегия, в настоящия петчленен състав,