Решение № 10740 от 15.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6471/2013 г.

Решение № 10740 от 15.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6471/2013 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба от ДЗЗД "Консорциум - СВТС" гр. Бургас, с участници "Северни води" ООД и "Технострой-инженеринг 99" АД, представлявано от Димитър Николов Пантелеев против решение № 453 от 23.04.2013 г. по преписка, вх. № КЗК-313/27.03.2013 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което е оставена без уважение жалбата на дружеството против решение № РД-5-79/19.02.2013 г. на кмета на Община Болярово за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Избор на изпълнител на обект "Реконструкция на вътрешно водопроводна мрежа на град Болярово, Община Болярово", открита с Решение № РД-5-443 от 12.09.2012 г. на възложителя. Излагат доводи, че решението е незаконосъобразно. Твърдят, че неправилно е отстранено от участие дружеството, тъй като неправилно е преценил че не е изпълнил техническите изисквания на възложителя за трудов стаж на специалисти. Моли, да се отмени решението на КЗК като незаконосъобразно и се върне процедурата от етапа на разглеждане на офертите. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Ответникът - кметът на Община - Болярово, редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна - "ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ" ЕАД - гр. Бургас, редовно призована, не се явява представител и не взема становище по жалбата. Участващият в производство на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховна административна прокуратура излага становище, че жалбата е неоснователна. Излага, че правилно КЗК е приела за законосъобразно решението на възложителя, с което е отстранен ДЗЗД "Консорциум - СВТС" гр. Бургас от по-нататъшно участие в процедурата, на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като не е представил документи които да удостоверяват, че предложеният от участника в обществената поръчка за технически ръководител да е "строителен инженер в областта на водното строителство или еквивалентно с минимум 6 /шест/ години професионален опит в строителството", каквото е било изискването на възложителя. Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 122е от ЗОП и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 453 от 23.04.2013 г. по преписка, вх. № КЗК-313/27.03.2013 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е оставена без уважение жалбата на "Консорциум - СВТС" срещу решение № РД-5-79/19.02.2013 г. на кмета на Община Болярово за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Избор на изпълнител на обект "Реконструкция на вътрешно водопроводна мрежа на град Болярово, Община Болярово", открита с Решение № РД-5-443 от 12.09.2012 г. на възложителя. КЗК след пълна идентификация на субектите в производството и при обективно установени фактически обстоятелства относно откриването, провеждането, класирането и отстраняване на участниците в обществената поръчка, е направила извод за законосъобразност на обжалваното решение на възложителя. Обжалваното решение е постановено в съответствие с чл. 122г, ал. 1, т. 1 и ал. 7 от ЗОП от компетентен орган, при спазване на установената форма и административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Неоснователни са възраженията на жалбоподателят за незаконосъобразност на решението на КЗК, които са свързани с доводи по първоначалната жалба в производството пред КЗК относно допуснати нарушения от комисията по провеждане на процедурата и от възложителя във връзка с отстраняване на обединението като участник в процедурата. От доказателствата по делото се установява, че с решение № РД-5-443/12.09.2012 г. кметът на Община Болярово е открил "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Избор на изпълнител на обект "Реконструкция на вътрешно водопроводна мрежа на град Болярово, Община Болярово". С решението за откриване възложителят е определил изисквания към участниците като в раздел III. 2.3) "Технически възможности", в частта Минимални изисквания е посочено, че участникът трябва да разполага миниум със следните експерти: ръководител на екип; технически ръководител и координатор по безопасност и здраве. По отношение техническия ръководител е поставено условието предложеният експерт да е "строителен инженер в областта на водното строителство или еквивалентно с минимум 6 години професионален опит в строителството". В установената фактическа обстановка от КЗК обективно са отразени изискванията към участниците, представените от участниците документи с офертите, както и действията на комисията по провеждане на процедурата. Обективно е установено от КЗК, че по протокол № 1 от 06.11.2012 г., съдържащ описание на проведените в периода 6.11.2012 г. - 4.12.2012 г. заседания, помощният орган е осъществил действията по чл. 68, ал. 4 и ал. 5 от ЗОП и са констатирани несъответствия в представените документи от ДЗЗД "Консорциум - СВТС". На основание чл. 68, ал. 8 от ЗОП комисията е изпратила протокола на участниците за отстраняване на констатираните несъответствия. По протокол № 2 от 11.01.2013 г. комисията по провеждане на процедурата, след представяне на изисканите документи, е взела решение да предложи за отстраняване офертата на ДЗЗД "Консорциум - СВТС" на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, поради това, че е представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия на възложителя по III. 2.3 "Технически възможности", от документацията за обществена поръчка. Предложеният експерт, на позиция Технически ръководител - инж. Веселин Петров е декларирал в приложената автобиография в офертата, че е придобил професионална квалификация - инженер ВиК в периода 2001-2007 г., но видно от дипломата приложената диплома № 2203270502/УАСГ 2010 г. от Университета по Архитектура Строителство и Геодезия, същият е завършил висшето си образование и съответно придобил професионалната квалификация "строителен инженер в областта на водното строителство" през 2010 г. При така установеното, комисията на възложителя е приела, че с оглед представената диплома за висше образование на инж. Петров, издадена през 2010 г. е невъзможно лицето да притежава 6 години професионален опит в строителството. С Решение № РД-5-79/19.02.2013 г., на основание чл. 73, ал. 1 от ЗОП, кметът на Община Болярово е класирал участниците и е определил изпълнител на обществена пръчка, като е възприел изцяло мотивите на помощния орган и предложеното от последния класиране. С решението жалбоподателят е отстранен от участие в процедурата на основание чл. 69, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за незаконосъобразност на обжалваното решение. Правните изводи на КЗК относно приложението на чл. 68, ал. 8 от ЗОП от комисията по провеждане на процедурата и за наличието на основанието по чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП за отстраняване на жалбоподателя от участие в процедурата, са законосъобразни. КЗК е съобразила изискванията на възложителя за доказване на техническите възможности по чл. 51 от ЗОП по отношение на лицето, заемащо позицията "технически ръководител", което трябва да е с образование "строителен инженер в областта на водното строителство" да притежава минимум 6 години професионален опит в строителството. В тази връзка КЗК е приела, че след като помощният орган е констатирал, че участникът не отговаря на предварително обявените условия, за него е възникнало задължение на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП да предложи за отстраняване, респективно за възложителя да отстрани офертата, поради и което обединението е законосъобразно отстранено от процедурата. Жалбоподателите твърдят незаконосъобразност относно отстраняването на обединението от участие, но не са оборили фактическите констатации на помощния орган, възложителя и КЗК, че представената от него оферта не съответства на изискването за технически възможности по смисъла на чл. 51, ал. 1, т. 7 от ЗОП. Спазването на изискването за квалификация на ръководния служител на жалбоподателя е следвало да бъде доказано с представяне на съответен документ безусловно и при точно придържане към условията определени от възложителя по смисъла на чл. 54, ал. 1 от ЗОП. Неизпълнението на изискванията на възложителя в частта за доказване на техническата възможност на участника и представянето на оферта, която не отговаря на тези изисквания на възложителя, обуславя отстраняване на участника от процедурата. При установените и доказани по - горе фактически обстоятелства настоящият съдебен състав приема за неоснователни възраженията на жалбоподателя за незаконосъобразност на обжалваното решение, свързано с допуснато нарушение от възложителя по чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП при отстраняване на обединението от участие в процедурата. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че КЗК е изложила законосъобразни правни изводи въз основа на обективно установени фактически обстоятелства, поради което оспорването на постановеното решение, като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е, ал. 3, във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,