Решение № 659 от 12.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7769/2011 г.

Решение № 659 от 12.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7769/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 38, ал. 6 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Образувано е по жалба на Сдружение с нестопанска цел "Българска федерация по хокей на трева" със седалище и адрес на управление гр. София против решение № 884/19.05.2011 г. на Комисията за защита на личните данни (КЗЛД), с което е уважена жалба с вх. № 884/23.02.2011 г., подадена от Цветан Николаев Ницов от гр. София против сдружението и на основание чл. 42, ал. 1 във връзка с чл. 38, ал. 2 от Закона за защита на личните данни на СНЦ "Българска федерация по хокей на трева" (БФХТ) е наложено административно наказание глоба в размер на 10 500 лв. за нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗЗЛД. Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт с искане за отмяната му. Ответната страна - КЗЛД не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна Цветан Николаев Ницов оспорва жалбата като неоснователна. Заинтересованата страна "Спортен клуб по хокей на трева" - Локомотив не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение намира жалбата за допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Производството пред КЗЛД започва по жалба на Цветан Ницов в която твърди допуснати нарушения от страна на СНЦ "БФХТ", изразяващи се в неправомерно разпространение на свързани с него лични данни. То е извършено чрез изпращане по електронен път на заповед № 78/15.06.2010 г. и протокол от заседание на Управителния съвет на БФХТ, съдържащи личните данни - трите имена, ЕГН клубната принадлежност и др. на молителя до широк кръг лица. Оплакването е за нарушение на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Поискано е от Комисията за защита на личните данни да извърши проверка по случая, да установи злоупотребено ли е с посоченото действие и да вземе становище. На 13.04.2011 г. е проведено заседание на КЗЛД, на което са обсъдени събраните по административната преписка доказателства и е взето предвид представеното подробно становище на експерт в администрацията на КЗЛД. Приет е проект за решение, според което жалбата на Ницов е основателна. Проекторешението е обективирано в протокол № 7/13.04.2011 г. На 19.05.2011 г. е произнесен оспореният пред настоящата инстанция административен акт. В обстоятелствената част на решението е посочено, че: 1. Българската федерация по хокей на трева и Клуб по хокей на трева Локомотив - София са в нормативно регламентирани взаимоотношения. Последният е чл. на БФХТ и като такъв приема устава й, съгласно който членовете са длъжни да спазват разпоредбите, решенията на ръководните органи на федерацията както и вътрешните програми, правилници и наредби. 2. Състезателите, между които и молителят пред административния орган са картотекирани в съответния клуб, като правилата за картотекиране са регламентирани от Наредба за първенствата и турнирите по хокей на трева 2009 - 2010 г. Цялата информация, свързана със състезателите се съхранява и притежава и от БФХТ. 3. За нарушаване на реда, установен за състезателите по време на провеждане на игрите Цветан Ницов е наказан със забрана за влизане в офисите на БФХТ, за присъствие по време на официални прояви, включително и технически конференции на федерацията. 4. Решение за наказание на състезателя е взето на заседание на УС на федерацията проведено на 12.06.2010 г., обективирано в съставен протокол от същата дата. Наказанието е наложено на база на посоченото решение със заповед № 78 от 15.06.2010 г. на председателя на БФХТ. В заповедта и в протокола се съдържат лични данни на молителя-трите имена, ЕГН, клубна принадлежност и др. 5. Заповедта и протокола са разпространени от БФХТ чрез изпращането им по електронната поща на лица които са председатели на клубове по хокей, съответно и членове на федерацията и други лица, които са свързани с този спорт. Според тази фактическа обстановка, изложена в решението на КЗЛД, е прието, че твърденията в жалбата за неправомерно обработени лични данни на Ницов се потвърждават от доказателствата, събрани в административното производство. Обработването е извършено от Българската федерация по хокей на трева, която обработва личните данни на състезателите на клубовете, които членуват във федерацията за целите за организиране и участие в турнири по хокей на трева, издаване на състезателни карти, застраховки и т. н. Обработването на личните данни на Ницов е извършено в конкретния случай чрез разпространението им по електронната поща, без за това действие от страна на състезателя да е дадено съгласие на администратора за начина и обема, в който са разпространени. При това положение КЗЛД счита, че предоставянето на личните данни на физически и юридически лица, макар и свързани организационно с федерацията и нейната дейност, в разглеждания случай е допуснато надхвърляне на целите, за които се обработват данните и са разпространени на лица в нарушение на принципа, заложен в чл. 2, ал. 2, т. 3 от ЗЗЛД за съотносимостта на данните към целта, за която се обработват. Прието е също така, че личните данни на Цветан Ницов са неправомерно разпространени на лица, които не са оторизирани от администратора да обработват от негово име и за негова сметка данните. С тези съображения, административният орган приема, че БФХТ извършва административно нарушение, изразено в нарушение на цитираната по-горе разпоредба. След преценка на характера и вида на нарушението, и обществените отношения които са засегнати комисията определя административно наказание за посоченото нарушение в размер на 10 500 лв. Оспореното решение е постановено от компетентния орган. Съгласно чл. 10, ал. 1, т. 7 от ЗЗЛД Комисията за защита на личните данни е органът, който разглежда жалби срещу актове и действия на администраторите на лични данни, с които се нарушават правата на физическите лица. При постановяване на административния акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Решението е постановено в писмена форма, след разглеждане на жалбата по същество в открито съдебно заседание съгласно чл. 9, ал. 4 от ЗЗЛД и чл. 39, ал. 1 от Правилника за дейността на Комисията за защита на личните данни и нейната администрация и е прието единодушно от членовете на административния орган (чл. 9, ал. 3 от ЗЗЛД), спазен е и материалният закон. Като администратор на лични данни по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗЗЛД - БФХТ в разглеждания случай допуска обработването на личните данни по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗЗЛД по отношение на заинтересованото лице, което надхвърля целта да бъдат информирани членовете на спортната федерация и ръководните им органи за наложеното наказание, поради което обработването в този случай е в нарушение на принципа на чл. 2, ал. 2, т. 3 от ЗЗЛД то да е съотносимо на целта, за която е извършено разпространението им. Възражението на жалбоподателя, че с обработването на личните данни на Ницов чрез разпространение на заповедта и протокола от заседанието на УС на федерацията не е допуснато административно нарушение по смисъла на ЗЗЛД поради нарушение на разпоредбата на чл. 2, ал. 2, т. 3 от ЗЗЛД, тъй като тези действия са в рамките на регламентираната дейност и само спрямо членовете на федерацията е неоснователно. Личните данни на състезателя - Николай Ницов действително са събрани, отразени и използвани за регистрацията му като състезател в съответния клуб, и съхранявани от федерацията, но в конкретния случай по повод наказанието на състезателя са обработени и предоставени по електронната поща на лица, които макар и структурно свързани с органите и дейността на БФХТ и нейните членове нямат права по този закон, поради което са обработени несъразмерно с целта, за която са предоставени и я надхвърлят. Поради всичко изложено настоящата инстанция намира, че личните данни на заинтересованото лице са обработени в разглеждания казус от БФХТ в нарушение на закона. На първо място заинтересованото лице не дава по конкретния повод съгласие личните му данни да бъдат обработвани от федерацията по начина по който това е сторено (чл. 4, ал. 1, т. 2 от закона), на второ място, обработването не се налага в изпълнение на нормативно установено задължение на администратора, не се налага за защита здравето и интересите на физическото лице, нито в защита на правомощия на администратора или на трето лице или реализиране на права на администратора на лични данни или на трето лице (чл. 4, ал. 1, т. 1 и т. 4 - 7 от закона). Идентифицирането на клубния състезател безспорно може да стане и с отразяването в решенията на органите на федерацията на по-малък обем лични данни, както правилно приема в решението си КЗЛД. Като произнася решение, с което установява нарушение на чл. 2, ал. 2, т. 3 от ЗЗЛД комисията спазва закона и неговата цел - да гарантира неприкосновеността на личността и личния живот чрез осигуряване на защита на физическите лица при неправомерно обработване на свързаните с тях лични данни в процеса на свободното движение на данните. При определяне на размера на наказанието са изложени подробни мотиви по всички критерии по чл. 27, ал. 2 от ЗАНН. По изложените съображения следва да бъде постановено решение с което жалбата на БФХТ против решението на КЗЛД като неоснователна да бъде отхвърлена. Водим от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,