Решение № 2235 от 15.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14586/2010 г.

Решение № 2235 от 15.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14586/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 12.10.2010 г. по адм. д. № 15847/2009 г. Върховният административен съд, пето отделение е отхвърлил жалбата на Бистра Панайот Ботева-Милева срещу заповед № РД-15-997 от 13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните. Решението се обжалва с касационна жалба от Бистра Панайот Ботева- Милева. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателката моли решението да бъде отменено поради допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Ответникът по касационната жалба я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и прие за установено следното: С обжалваната пред тричленния състав заповед на министъра на земеделието и храните е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката Милева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 Здсл. и ПМС 265/10.11.2009 г. поради съкращаване на заеманата от нея длъжност. Тя е била "началник отдел" с ранг V старши в отдел "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка" в дирекция "Развитие на селските райони" при Министерство на земеделието и храните. За да постанови посоченият резултат, Върховният административен съд, пето отделение е приел, че с ПМС № 265/2009 г. е приет нов Устройствен правилник на МЗХ. Той определя нова структура на дирекциите в министерството, включително и на дирекция "Развитие на селските райони". Тази дирекция е имала четири отдела, включително и този, на който жалбоподателката е била началник отдел - "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка". Навият устройствен правилник предвижда дирекцията да има три отдела, като този, който е оглавявала жалбоподателката не съществува по щатното разписание. Съдът е приел, че не съществува и длъжността на жалбоподателката, тъй като основните задължения на началник отделите при новото щатно разписание не съвпадали със задълженията, изпълнявани от жалбоподателката по длъжностна характеристика. Тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че новото щатно разписание е одобрено от компетентния орган по предвидения в закона ред. Програмата за развитие на селските райони, приета от МС по регламент на ЕС и вътрешните прави на министерството не определят структурата на същото, както и щатното му разписание. Законосъобразни са изводите на съда, че министърът на земеделието и храните е компетентен да извърши преструктуриране на звената в министерството, както и да одобри ново щатно разписание съгласно приетия Устройствен правилник на МХЗ. Програмата за развитие на селските райони, одобрена от МС по регламент на ЕС и вътрешните правила във връзка с нея, не са актове, по силата на които да се одобрява структурата на административните органи в министерството, както и щатното му разписание. Незаконосъобразни са изводите на съда за закриване на отдела, ръководен от жалбоподателката и нейната длъжност. По одобрения УП с ПМС № 265/2009 г. дирекция "Развитие на селските райони" се преструктурира от четири в три отдела. Един от тях е отдела, ръководен от жалбоподателката с променено наименование "Прилагане, координация и наблюдение". Длъжността "началник отдел" е запазена като нормативно определена позиция. Съпоставянето на на областите на дейност и основните функции, задачи и задължения на двете длъжностни "началник отдел" от 4.06.2008 г. за отдел "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка" и "началник отдел " за отдел "Прилагане, координация и наблюдение от 13.11.2009 г." установяват пълно запазване на основните, същностните функции и задължения. Промяната на наименованието на отдела и броят на служителите му, както и увеличаването на функциите и задълженията по длъжностна характеристика не обосновават съкращаване на заеманата от жалбоподателката длъжност, след като основните й функции, задачи и задължения са запазени. Длъжността, заеманата от жалбоподателката до прекратяване на служебното правоотношение продължава да съществува и след извършеното преструктуриране на дирекция "Развитие на селските райони" с приема нов Устройствен правилник на МХЗ. Реално съкращение на щата не е извършено. Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е издадена в противоречие с материалния закон. Решението на тричленния състав на Върховния административен съд е незаконосъобразно и следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отмени заповед РД-15-997/13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните. Министерство на земеделието и храните следва да бъде осъдено да заплати на Бистра Панайот Ботева-Милева разноски по делото за всички инстанции до сега в размер на 1100 (хиляда и сто) лева адвокатски хонорар. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, петчленният състав на Върховния административен съд,