Решение № 10790 от 16.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14747/2012 г.

Решение № 10790 от 16.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14747/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Величка Николова Транева от гр. Бургас против заповед № РД 10-2469/19.10.2012 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която е прекратено служебното отношение с нея, поради съкращаване на длъжността, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на атакуваната заповед, с молба да бъде отменена. Ответникът по жалбата - министърът на образованието, младежта и науката чрез своя представител оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, тричленен състав - пето отделение - намира жалбата за подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Жалбоподателката заема длъжността "старши експерт по математика, информатика и информационни технологии" в Регионален инспекторат по образованието - гр. Бургас, към Министерство на образованието, младежта и науката, с ранг II младши. При оптимизиране на структурата на ведомството във връзка със заповед № РД 09-1625/18.10.2012 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 2, ал. 3 от Закона за държавния служител във връзка с чл. 6, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на Регионалните инспекторати по образованието, във връзка с доклад вх. № 0502-207/8.10.2012 г. е изменено длъжностното разписание на РИО - Бургас, според което длъжността, заемана от жалбоподателката е съкратена, като е разкрита нова длъжност "старши експерт по чуждоезиково обучение". Министърът утвърждава новото длъжностно разписание, в сила от 22.10.2012 г. На база на това с атакуваната заповед, издадена по изложените структурни промени е прекратено служебното правоотношение между МРРБ и Величка Транева, като основание е посочено - съкращаване на длъжността. Един от доводите в жалбата е - че не е налице реално съкращение на длъжността, след като задълженията и функциите, изпълващи съдържанието на длъжностната и характеристика за заеманата до съкращението длъжност продължават да се изпълняват от други служители в инспектората. В случая е налице съкращение на длъжността "старши експерт по математика, информатика и информационни технологии" и разкриване на нова длъжност, която да отговори на новите изисквания на учебния процес на територията на РИО - Бургас като посоченото правно основание е такова, което не изисква специална мотивировка и не е свързано с определено поведение на служителя, а с политика на редуциране на длъжностите, самостоятелна преценка по целесъобразност на органа, без допитване или съвещаване със служителя. По делото е допусната и изслушана съдебна експертиза, чието заключение като пълно и компетентно дадено съдът кредитира изцяло. Според вещото лице, което прави детайлен анализ на структурните промени в Министерството за релевантния към издаването на заповедта период и след обсъждане и съпоставяне на служебните задължения, функции и цели на изпълняваната от Транева длъжност до съкращението и функциите и задълженията на длъжностната характеристика за длъжността - "старши експерт по природни науки и екология" по новото длъжностно разписание прави заключение за преминаване на част от съдържанието на съкратената длъжност към посочената, която се изпълнява от две служителки в инспектората. Същевременно обаче новоразкритата длъжност "старши експерт по чуждоезиково обучение" изисква притежаване на професионална квалификация "учител" по предмет (предмети) от културно-образователна област "Чужди езици". Такова изискване не е въведено в съкратената длъжност, а видно от доказателствата по делото жалбоподателката не отговаря на изброените по-горе изисквания. Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. Органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретната фактическа обстановка настоящият състав на ВАС, намира, че е налице съкращение на длъжността на жалбоподателката и то е извършено по законовоустановения ред, от компетентния орган, при наличие на законово основание. По изложените съображения настоящата инстанция намира, че оспорената заповед е законосъобразна, поради което жалбата срещу нея следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на съдебноадминистративния спор жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на Министерство на образованието, младежта и науката юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 (сто и петдесет) лева. Воден от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,